Решение по делу № 2-2307/2025 от 16.07.2025 | Ленинский районный суд (город Севастополь)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес> обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Парки и Скверы» о понуждении к исполнению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

1) пешеходная зона Приморского бульвара - объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 2-я категория. Паспорт безопасности актуализирован<дата>, однако в нарушение Постановления №: 2) пешеходная зона

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление удовлетворить.

Дело № 2-2307/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

при участии – помощника прокурора Толокновой А.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению <адрес> к Государственному бюджетному учреждению "Парки и скверы", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФГКУ "УВО ВНГ" России по <адрес>, Департамент городского хозяйства <адрес>, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей на территории города федерального значения Севастополя», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в местах массового пребывания людей, подведомственных ГБУ «Парки и скверы»:

1) пешеходная зона Приморского бульвара - объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 2-я категория. Паспорт безопасности актуализированДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение Постановления №:

- не оборудован единой системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ, архивирование и хранение данных не менее 30 суток, что противоречит требованиям п.п. «а» п. 23 Постановления №, п. 30 Постановления №;

- отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, что нарушает п. 29 Постановления №;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «б» п. 23 Постановления №, п. 32 Постановления №.

2) пешеходная зона набережной Корнилова - объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 2-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение Постановления №:

3) пешеходная зона набережной Адмирала ФИО3 - объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 3-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение положений Постановления №:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «б» п. 23 Постановления №, п. 32 Постановления №;

4) Сквер 300-летия Российского Флота - объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 3-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение положений Постановления №:

Кроме того, установлено, что в нарушение требований Постановления № в организации отсутствует:

- распорядительные документы о назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, что является нарушением п.п. «и» п. 21 Постановления №;

- не определен и не утвержден порядок периодических проверок (обход и осмотр) территорий мест массового пребывания людей, что противоречит п.п. «з» п. 21 Постановления №;

- отсутствуют документы по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, что в свою очередь нарушает п.п. «ж» п. 21 Постановления №.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ <адрес> «Парки и скверы» представления об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом установленных нарушений прокурор просит обязать ГБУ «Парки и Скверы» осуществить выполнение мероприятий по устранению нарушений.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, поддержав письменные возражения, в судебном заседании просил суд в удовлетворении требований отказать, поскольку Учреждением осуществляются мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства, в рамках доведенного финансирования, выделенных денежных средств недостаточно для выполнения полного комплекса мероприятий.

Представитель третьего лица ФГКУ "УВО ВНГ" России по <адрес>, поддержав требования прокурора, дополнив, что из-за смены работников ГБУ «Парки и скверы», уже установленное видеонаблюдение в ряд мест на указанных в иске объектах не поддерживается в рабочем состоянии.

Представитель Департамента городского хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, заявлений, ходатайств суду не представлено.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей в деятельности ГБУ <адрес> «Парки и скверы», по результатам проведения которой установлено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории города федерального значения Севастополя.

Мероприятия по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление №).

Разделом II Постановления № определен порядок категорирования мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 Постановления № категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п.8 Постановления № для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В силу п. 9 Постановления № в состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 10 Постановления № в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей (1, 2, 3 категория).

В силу п. 13 Постановления № результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

На основании п. 14 Постановления № на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей содержатся в разделе IV Постановления №.

Проверкой деятельности ГБУ «Парки и скверы» в сфере соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания установлено, что в нарушение требований Постановления № в организации отсутствует:

Пунктом 23 Постановления № предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В ходе проведения проверки также установлено:

1) пешеходная зона Приморского бульвара, объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 2-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение Постановления №: не оборудован единой системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ, архивирование и хранение данных не менее 30 суток, что противоречит требованиям п.п. «а» п. 23 Постановления №, п. 30 Постановления №; отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, что нарушает п. 29 Постановления №; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «б» п. 23 Постановления №, п. 32 Постановления №.

2) пешеходная зона набережной Корнилова, объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 2-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение Постановления №: не оборудован единой системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ, архивирование и хранение данных не менее 30 суток, что противоречит требованиям п.п. «а» п. 23 Постановления №, п. 30 Постановления №; отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, что нарушает п. 29 Постановления №; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «б» п. 23 Постановления №, п. 32 Постановления №.

3) пешеходная зона набережной Адмирала ФИО3, объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 3-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение положений Постановления №: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «б» п. 23 Постановления №, п. 32 Постановления №; не оборудован единой системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ, архивирование и хранение данных не менее 30 суток, что противоречит требованиям п.п. «а» п. 23 Постановления №, п. 30 Постановления №.

4) Сквер 300-летия Российского Флота, объект (территория) категорирован в 2017 году, присвоена 3-я категория. Паспорт безопасности актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение положений Постановления №: не оборудован единой системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ, архивирование и хранение данных не менее 30 суток, что противоречит требованиям п.п. «а» п. 23 Постановления №, п. 30 Постановления №; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «б» п. 23 Постановления №, п. 32 Постановления №.

13.05 2024 года прокуратурой <адрес> в адрес ГБУ «Парки и скверы» вносилось представление по устранению допущенных нарушений в сфере противодействия терроризму при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности привести в соответствие с Разделом II и IV Мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», места массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решать вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Отсутствие документов, видеонаблюдения и оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения собственника или иного законного владельца от исполнения обязанности, возложенной на него законом по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, надлежащим способом защиты нарушенного права неопределенного круга лица, в защиту которых прокурором подан настоящий иск, будет возложение обязанности обеспечить объекта с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения, приведение документов в надлежащее состояние, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и Скверы» (ОГРН <***>) в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с Разделом II и IV Мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий)» места массового пребывания людей:

- пешеходная зона Приморского бульвара, кадастровый №;

- Сквер 300-летия Российского Флота, кадастровый №;

- пешеходная зона набережной Адмирала ФИО3, кадастровый №;

Пешеходная зона набережной Корнилова, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 16 июля 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Тесля