Дело №

59RS0№-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при секретаре Плотниковой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности, признании незаконным бездействия,

установил:

Т.Л.К. (далее также – истец, Т.Л.К.) обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – Отделение, ОСФР по Пермскому краю, ответчик) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (на дочь Т.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в размере 100% величины прожиточного минимума для детей незаконным; возложить обязанность устранить допущенное нарушение; признать незаконным бездействие сотрудников Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю, Отделения по Пермскому краю Социального фонда России по не рассмотрению в установленный срок обращений Т.Л.К. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через портал «Госуслуги» в ГУ – Отделение ПФР по Пермскому краю с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (на дочь Т.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением специалиста Ш.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты отказано. В комментарии к решению указано на превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, указан размер дохода семьи в размере 813 294,30 руб.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ в клиентскую службу Социального фонда России сотрудниками точные расчеты дохода семьи предоставлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с электронным обращением в Социальный Фонд России с требованием предоставить подробный расчет общего дохода семьи за рассматриваемый период, правовое обоснование включения в общий доход суммы социальной выплаты, ежемесячных денежных выплат на несовершеннолетних детей. Ответ на обращение до настоящего времени не поступил.

Решением специалиста Ш.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ (подписано также руководителем органа Ш.М.С.) назначена выплата в размере 6 363 руб. Никакие комментарии/обоснования принятого решения не приведены.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с новым электронным обращением в Социальный Фонд России с требованием предоставить подробный расчет общего дохода семьи за рассматриваемый период, правовое обоснование включения в общий доход суммы социальной выплаты, предоставить расчет дохода истца за рассматриваемый период, предоставить ответ на предыдущее обращение, предоставить подробный расчет и обоснование принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении выплаты в размере 6 363 руб., отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, осуществить назначение выплаты в размере 100% прожиточного минимума. Ответ на обращение до настоящего времени не поступил.

С указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна.

В отсутствие письменного мотивированного решения истцу сложно оценить действия и расчеты ответчиков.

Вместе с тем, со слов сотрудников клиентской службы Социального фонда России следует, что в доход истца была включена сумма в 302 000 руб.

Вместе с тем, в рассматриваемый период никакого иного дохода кроме денежных выплат на детей Т.Л.К. не получала.

В отношении доходов супруга истца Т.С.М. предоставлены сведения о профессиональном доходе, не превышающем установленные максимальные размеры.

При таких обстоятельствах истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям Указа Президента РФ от 20.03.2020 г. № 199, Постановления Правительства РФ от 09.04.2020 г. № 630, нарушающим ее право на получение выплаты в полном объеме.

Кроме того, истец считает незаконными, нарушающими требования ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» бездействия сотрудников административного ответчика по не рассмотрению в установленный срок обращений Т.Л.К. от 19.01.2023 г. и от 03.02.2023.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с доводами искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому доход семьи Т.Л.К. 813 294 рубля 30 копеек. Отделением произведен расчет среднедушевого дохода семьи, который превысил размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленный в <адрес> на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в связи с чем отделением отказано в назначении мер социальной поддержки. При обжаловании истцом решения об отказе, отделением повторно сделаны запросы, согласно которым в подсчет среднедушевого дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, вошла социальная выплата для приобретения (строительства) жилья в размере 349 085 рублей. Указанная учтенная в доход семьи истца сумма является выплатой молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отделением пересмотрено отказное решение и принято решение о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Т.А.С. в размере 6 363 рубля, что составило 50% величины прожиточного минимума для детей, установленной в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец направила в отделение обращения, в которых указала электронный адрес для отправки ответов. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца отделением направлены ответы на обращения по каналам электронной почты, таким образом, отделением не нарушены нормы закона № 59-ФЗ, требования истца о признании бездействия сотрудников отделения являются необоснованным.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 148, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, суды с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, несмотря на указание истцом тех или иных оснований и предмета иска, должны самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12) которые направлены, в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1179-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу изложенной нормы закона и разъяснений Верховного Суда РФ в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, совершенных (принятых) при реализации предоставленных им властных полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд в рамках заявленных требований не является организацией, наделенной государственными или иными публичными полномочиями и чьи действия могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, в связи с чем данное заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в настоящее время реорганизовано путем присоединения, правопреемником является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Таким образом, в связи с реорганизацией путем присоединения, в настоящее время надлежащим ответчиком является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 г. № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (далее - Указ №175) установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее - Правила), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Данные Правила действовали до 01.01.2023.

Согласно пункту 3 Правил право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке) (пункт 30 Правил).

Согласно пункту 17 Правил документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

В случае если заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, представляет документы (сведения) (пункт 19 Правил).

Пунктом 33 данных Правил предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются ряд причин, в том числе превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт «б» пункта 23 Правил).

Согласно подпункту «и» пункту 37 Правил, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются, в том числе: денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки.

Судом установлено и следует из материалов дела, Т.С.М. и Т.Л.К. являются родителями несовершеннолетнего ребенка Т.А.С., о чем составлена запись акта о рождении №, свидетельство о рождении III-ВГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Т.Л.К.K. обратилась в Отделение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с просьбой установить ежемесячную денежную выплату на Т.А.С., ДД.ММ.ГГГГ, года рождения.

Отделением в рамках межведомственного электронного взаимодействия запрошены документы (сведения) необходимые для назначения пособия в органах, в распоряжении которых они находятся.

Отделением получены ответы о доходах семьи, который составил 813 294 рубля 30 копеек.

В состав семьи Т.Л.К., с учетом пункта 30 Правил, учтены истец, супруг истца и двое несовершеннолетних детей.

Отделением на основании сведений произведен расчет среднедушевого дохода семьи, который превысил размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Пермском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (813 294,30 руб./l2месяцев/4 человека).

Отделением принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с решением об отказе, Т.Л.К. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с обращением в Отделение. При ответе на обращение Отделением повторно сделаны запросы в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

В подсчет среднедушевого дохода семьи истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вошли следующие выплаты: сведения о доходах физических лиц, выплаченные налоговыми агентами (страховые взносы) в размере 17 777 рублей 25 копеек; доходы, полученные от предпринимательской, адвокатской деятельности в частной практике (2021г.) в размере 26 963 рубля 81 копейка (супруга); доходы, полученные от предпринимательской, адвокатской деятельности в частной практике (2022г.) в размере 71 000 рублей (супруга); доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках в размере 165 рублей 55 копеек; социальная выплата для приобретения (строительства) жилья в размере 349 085 рублей; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (100% от величины прожиточного минимума) в размере 138 917 рублей.

Сумма 349 085 рублей, учтенная в доход семьи истца, является выплатой молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Таким образом, выплаченная истцу сумма 349 085 рублей не может быть исключена из среднедушевого дохода семьи истца за указанный период, поскольку не подпадает под действие подпункта «и» пункта 37 Правил, так как не является суммой, выплаченной в полном объеме в рамках целевой государственной социальной поддержки, а составляет только 10% от данной суммы.

На основании поступивших сведений Отделением произведен расчет среднедушевого дохода семьи, который не превысил размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Пермском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты: 505 944,80 руб. + 97 963,81 руб. / 12 месяцев / 4 человека = 12 581,43 руб.

Отделением пересмотрено отказное решение и принято решение о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ № с 01.12.2022г. по 30.11.2023г. на Т.А.С. в размере 6 363 руб., что составило 50% величины прожиточного минимума для детей, установленной в <адрес>.

Учитывая изложенное, суд считает основания для признания решения Отделения незаконным у суда не имеется.

В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Следует отметить, что с 01.01.2023 действуют новые Правила, что позволяет истцу вновь обратиться в Отделение за установлением ежемесячной денежной выплаты.

Рассматривая требования истца о признании бездействия Отделения незаконным, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Как видно из материалов дела, истец обратилась с обращениями в Отделение через электронную приемную, в которых указала адрес своей электронной почты.

Отделением в адрес истца направлены ответы на обращения 02.02.2023 и 12.02.2023 по адресу электронной почты, указанный адрес представитель истца не оспаривал.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами системы электронного документооборота, оснований не доверять которым в отсутствие иных доказательств, у суда не имеется.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами истца о бездействии сотрудников Отделения, выразившегося в нерассмотрении обращений истца.

Требование о восстановлении процессуального срока на обращение с иском у суда не подлежит удовлетворению, поскольку срок не пропущен истцом, исковое заявление рассмотрено в рамках Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2023 года.