Судья Севостьянов А.А. УИД 16RS0013-01-2023-000362-73

дело № 2-725/2023

№ 33-12085/2023

учёт № 211г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллина А.Х.,

судей Муллагулова Р.С., Рашитова И.З.,

при секретаре судебного заседания Гилемзяновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 мая 2023 года, которым удовлетворено исковое заявление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. На Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность обеспечить общедоступность общего образования путём организации строительства здания школы на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в целях устранения нарушений допустимой нормы наполняемости помещений образовательных учреждений в срок до 31 декабря 2023 года.

Заслушав доклад по делу судьи Валиуллина А.Х., выслушав объяснения ФИО1, представляющей интересы Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя прокурора Высокогорского района Республики Татарстан – Медведева В.И., просившего решение оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц обратился к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее также Исполком района) с иском о возложении обязанности обеспечить общедоступность образования путём организации строительства здания школы, указывая в обоснование, что по результату проверки обращений граждан прокуратурой района установлено, что на территории посёлка <адрес> наблюдается недостаток учебных общеобразовательных учреждений, что указывает на нарушения прав населения на общедоступность образования. Обязанность по организации общедоступного и бесплатного образования в соответствии с законодательством о принципах организации местного самоуправления возложена на Исполком района. По информации Исполкома района на территории муниципального образования в указанных территориальных единицах в совокупности функционирует 5 общеобразовательных учреждений нормативной загруженностью 2 574 мест. Фактически данные школы посещают 4 557 детей, что на 77% превышает допустимую норму наполняемости образовательных учреждений.

Ссылаясь на то, что недостаточное количество общеобразовательных учреждений негативно сказывается на качестве образования детей школьного возраста, прокурор Высокогорского района Республики Татарстан просил возложить на Исполком района обязанность обеспечить общедоступность общего образования путём организации в срок до 31 декабря 2023 года строительства здания школы на территории муниципального образования в целях устранения нарушений допустимой нормы наполняемости помещений.

В суде прокурор Высокогорского района Республики Татарстан иск поддержал.

Ответчик Исполком района явку представителя в суд не обеспечил, представил отзыв на иск прокурора, в котором указывается на несогласие с заявленными требованиями, мотивированное отсутствием бюджетного финансирования на строительство дополнительных образовательных объектов, поскольку выделение бюджетных средств осуществляется строго на определённые цели в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и утверждёнными сметами. Также указывается, что организация строительства зданий школы предполагает осуществление комплекса мероприятий, в том числе не входящих в компетенцию ответчика.

Районный суд иск прокурора Высокогорского района Республики Татарстан удовлетворил, приняв решение в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Исполкома района по мотиву незаконности и необоснованности ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в иске. В обоснование указывается на неверное установление судом значимых для дела обстоятельств. Возлагая на Исполком района обязанность по организации строительства здания школы, суд тем самым допустил вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность ответчика, нарушив законодательно установленные гарантии об автономности органа местного самоуправления при разрешении подведомственных вопросов. Обязанность по организации общедоступности образования в соответствии с требованиями законодательства возложена на все уровни публичной власти, в связи с чем возложение обязанности по обеспечению населения необходимым количеством общеобразовательных учреждений только на Исполком района является неправомерным. Кроме того, решение суда в связи с отсутствием конкретизации обязанностей Исполкома района, а также неразумностью предоставленных сроков устранения нарушений имеет заведомо неисполнимый характер. К рассмотрению дела не привлечены Министерство образования и науки Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан, в чью компетенцию отнесено планирование и реализация отраслевых программ по обеспечению общедоступности образования, финансируемых из бюджетных средств.

В суде апелляционной инстанции представитель Исполкома района доводы жалобы поддержал.

Представитель прокурора Высокогорского районного Республики Татарстан доводам апелляционной жалобы возражал.

Третье лицо МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» по извещению в суд апелляционной инстанции явку представителя не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, а также возражений на жалобу, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с письмом МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от 21 февраля 2023 года на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в посёлке <адрес> функционирует 5 общеобразовательных школ, проектная мощность которых составляет 2 574 места. При этом количество учащихся в этих образовательных учреждениях насчитывается 4 557 человек.

Также указывается, что на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан планируется строительство 4 дополнительных общеобразовательных учреждений, общей проектной мощностью 2 416 мест. Однако какие-либо сроки строительства не указаны.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на Исполком района как на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по осуществлению всех необходимых мероприятий по организации образовательной деятельности на подконтрольной территории. При этом судом отклонены доводы Исполкома района об отсутствии достаточного финансирования на строительство здания школы, со ссылкой на право детей на получение полноценного общего образования.

Судебная коллегия по результату рассмотрения дела и оценки совокупности доказательств не может согласится с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании, к ним относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

При этом приведённые нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в границах определённого населенного пункта путём строительства объектов капитального строительства – общеобразовательных школ.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Названное полномочие реализуется, как указано в данной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определённости, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения – элемент судебной защиты, гарантированной частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года № 8-П). Данные положения в совокупности со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются основанием для вывода о том, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Исходя из указанного, в силу законодательно определённых принципов гражданского судопроизводства, в частности установленных в частях 2, 3 статьи 13, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное решение должно быть конкретным и исполнимым, на что указано и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». При этом, следует отметить, что неисполнение судебного постановления влечёт за собой предусмотренную федеральным законом ответственность, в том числе должника по исполнительному производству.

В рассматриваемом случае возложение обжалуемым решением на Исполком района обязанности по организации общедоступного образования на территории муниципального образования путём организации строительства школы в связи с имеющейся потребностью в увеличении количества мест в общеобразовательных учреждениях, что предполагает выполнение комплекса мероприятий по бюджетному финансирования, изыскательским, проектным, строительным работам и далее по планированию, организации безопасности, кадровой и материально-технической обеспеченности образовательного учреждения с участием, в том числе, компетентных органов государственной власти федерального уровня и субъекта Российской Федерации в пределах законодательно установленной компетенции, а также определённого порядка организации процесса строительства объекта, в том числе в определённый судом срок, является заведомо неисполнимым судебным постановлением, что противоречит указанным принципам гражданского судопроизводства.

Рассмотрение вопроса о создании, строительстве и обустройстве нового здания образовательного учреждения предполагает выделение соответствующего финансирования, являющегося расходными обязательствами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципального образования в виде выделения соответствующих субсидий/субвенций.

Исходя из изложенного, постановленное судом решение об удовлетворении требований прокурора об организации строительства здания школы, носящих неконкретизированный и декларативный характер, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене по основанию неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 мая 2023 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления прокурора Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить общедоступность общего образования путём организации строительства здания общеобразовательной школы отказать.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи