Решение по делу № 2-1265/2022 от 18.01.2023 - о возложении обязанности произвести ремонт дороги и тротуара.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 г.

Дело № 2-29/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 12 января 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф.,

при секретаре Подкорытовой А.Н.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО3, действующей на основании доверенности № 41 от 19.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования Алапаевское о возложении обязанности произвести ремонт дороги и тротуара,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МО Алапаевское об обязании произвести ремонт дороги и тротуара у дома № 5, № 6 по ул. Береговая, в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области. Просил принять решение по ремонту ул. Береговой для возможного проезда к квартире № 2 дома № 5 и завоза дров, а также обязать ответчика отремонтировать (построить) тротуар к дому № 5 и № 6 по ул. Береговая в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области.

В обоснование иска ФИО2, указал, что он неоднократно в течение пяти лет обращался в Администрацию МО Алапаевское, а также в Правительство и к Губернатору Свердловской области по вопросу ремонта дороги и тротуара к дому № 5 по ул. Береговая в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области. Администрация МО Алапаевское выделяла средства главе администрации п. Бубчиково и он, совместно с главным специалистом Администрации, их осваивал. Остаток щебня 3-4 ведра действительно завезли в его проулок. Однако этого не достаточно, и он до настоящего времени не может пройти и проехать к своему жилому помещению, а также подвезти дрова, так как на подъезде к дому машины проваливаются. В ответах на его обращения сказано, что ремонт ул. Береговой в п. Ельничная сделан, однако от дома № 1 до дома № 5 не отсыпано ни ведра щебня. Тротуара до дома № 5 и далее от дома № 5 до дома № 6 нет. Есть только фрагменты тротуара, уложенные 10 лет назад и ранее. Данные обстоятельства причиняют ему моральный вред, компенсацию которого он просит взыскать с ответчика.

С учетом уточнения исковых требований ФИО2 просил обязать ответчика дополнительно отсыпать щебнем проулок к дому №5 по ул. Береговой, в пяти метрах от гаража добавить щебня, так как там провалился КАМАЗ, а также отсыпать щебнем 10 метров от гаража направо по ул. Береговой для проезда к квартире № 2 дома № 5, где он проживает, согласно ордера. Щебень завести в декабре 2022 г., в количестве - не менее пяти машин по 10 тонн, проложить дощатый тротуар взамен старого, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб.

В судебном заседании 12.01.2023 ФИО2 изменил исковые требования. С учетом изменения и дополнения заявленных требований указал, что завезенный в проулок на ул. Береговой, ведущий к его дому с асфальта щебень, при чистке трактором дороги от снега, сгребается с дороги тракторной лопатой, так как щебень не закреплен на дороге ни асфальтом, ни мелким камнем (пыленкой). С учетом указанных обстоятельств ФИО2 просил при возложении на Администрацию МО Алапаевское обязанности по ремонту проулка, обязать ответчика в срок до 01.06.2023 уложить асфальт на ул. Береговой на протяжении 230 метров, а также положить асфальт на тротуар на протяжении 140 м. до мостика через лог и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб., так как он является пенсионером, инвалидом и лишен возможности осуществлять подъезд и подвоз дров к принадлежащей ему квартире.

Представитель ответчика – Администрации МО Алапаевское в судебном заседании и в представленном суду отзыве на иск указала, что по многочисленным обращениям ФИО2 в 2022 году органом местного самоуправления произведен ремонт дороги по ул. Береговой в п. Ельничная, дорога отсыпана щебнем, что подтверждается копией муниципального контракта от 20.06.2022, спецификацией и актом выполненных работ. На 2023 г. в бюджете планируется предусмотреть денежные средства для завершения ремонта дороги и тротуара по ул. Береговой. Оснований для возложения на Администрацию МО Алапаевское обязанности производить ремонт придомовой территории до квартиры ФИО2 не имеется, так как содержание дворовой территории не относится к компетенции органа местного самоуправления, дороги в месте, где ее просит отремонтировать ФИО2, ни на картах, ни на схемах нет. Доказательств того, что в местах, указанных ФИО2 возможно обустройство дороги и тротуара с асфальтовым покрытием, истцом не представлено. Требования ФИО2 о строительстве асфальтированной дороги и тротуара необоснованны, оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица – Бубчиковской сельской администрации, к территории которой относится поселок Ельничная Алапаевского района, ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в материалы дела информацию по заявленным требованиям и картографический материал, из которых следует, что заезд к дому № 5 по ул. Береговая поселка Ельничная организован с региональной трассы. Ширина улицы Береговая составляет 3,5 метра. Тротуар от региональной трассы до дома №5 по ул. Береговая строить нецелесообразно, так как улица узкая и во время чистки дорог от снега он будет поврежден. От дома № 5 в сторону улицы Клубная проложен тротуар, который требует ремонта. Ремонт запланирован на 2023 год. В 2022 году отремонтирован пешеходный переход через лог в сторону дома № 5 по ул. Береговой. По просьбе ФИО2 отсыпана щебнем дорога вдоль его дома до тротуара. Письменных жалоб от жителей домов № 5 и № 6 по ул. Береговая в сельскую администрацию не поступало. В 2023 году дополнительно планируется отсыпать мелким щебнем дорогу от дома № 5 до региональной трассы. Для безопасного выезда на региональную дорогу на опоре линии электропередач нанесена вертикальная разметка.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 части 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Таким образом, истец, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца, должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

При первоначальном обращении в суд ФИО2 просил обязать ответчика выполнить ремонт дороги и тротуара, ведущих к его дому по ул.Береговая в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области.

С учетом уточнения исковых требований просил обязать Администрацию МО Алапаевское в декабре 2022 г. отсыпать щебнем дорогу, при этом завести в указанное им место не менее пяти машин щебня по 10 тонн, проложить дощатый тротуар взамен старого, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб.

Однако в дальнейшем ФИО2 вновь уточнил исковые требования, в которых просил обязать ответчика в срок до 01.06.2023 оборудовать дорогу и тротуар к его дому с асфальтовым покрытием, уложив асфальт на протяжении 230 метров, а также положить асфальт на тротуар на протяжении 140 метров.

Обсудив уточненные требования ФИО2, суд не находит оснований для их удовлетворения, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Алапаевское, утвержденного Решением Думы МО Алапаевское от 26.11.2008 N 67, с изменениями и дополнениями, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования Алапаевское, местная Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанности по содержанию автомобильных дорог и иных объектов дорожной сети, таких как тротуары, на территории сельских поселений, входящих в состав МО Алапаевское, возложены на Администрацию МО Алапаевское.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО2, проживает в муниципальной квартире № 2 в доме № 5 по ул. Береговая в п. Ельничная Алапаевского района на основании договора социального найма. Данный дом является многоквартирным жилым домом, состоит из трех квартир. По данным ЕИС ЖКХ находится в управлении ООО «РУЖК».

Поселок Ельничная относится к Бубчиковской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское.

В Общих положениях Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, понятие "Дорога" определено как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

понятие "Тротуар" определено как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с Приложением к Постановлению Администрации муниципального образования Алапаевское от 26 сентября 2013 года № 706 автодорога по ул. Береговой в п. Ельничная Алапаевского района, относится к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Алапаевское.

Исходя из классификации автомобильных дорог, приведенных в Правилах классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлении Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", автодорога общего пользования местного значения по ул. Береговой в п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области, относится к V классу нескоростных дорог, так как имеет ширину 3,5 м., одну полосу для движения. Протяженность дороги от дома № 5 до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения с. Рычково – п. Ельничная составляет 113 метров, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на указанное сооружение с кадастровым номером 66:01:2101001:622.

Сведений о наличии каких-либо автомобильных дорог, проезжих частей улиц южнее дома № 5 по ул. Береговой, в котором проживает ФИО2, в материалах дела не имеется. За домом № 5 на юг в сторону лога и моста через ручей, ведет пешеходная дорожка, что подтверждается картографическим материалом, представленным в материалы дела, и не оспаривается истцом.

Подъезд к дому № 5 осуществляется с автомобильной дороги регионального значения с. Рычково – п. Ельничная (на картах и схемах, представленных в материалы дела данная дорога обозначена как ул. Школьная).

Из материалов дела следует, что по обращениям гр. ФИО2 Прокуратурой города Алапаевска в адрес Администрации МО Алапаевское 02.08.2022 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и требований в содержании автомобильных дорог, поскольку в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с врио старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Алапаевский" 15.07.2022 и 02.08.2022 на участке автомобильной дороги от дома № 5 по ул. Береговая в п. Ельничная до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения с. Рычково – п. Ельничная, было выявлено несоответствие данного участка требованиям ГОСТ Р 50597-2017, так как в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 глубина колейности на самостоятельном участке 100 м. от дома № 5 по ул. Береговая до пересечения с автодорогой регионального значения, составила 75 мм., кроме того на проезжей части дороги, в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017, находились посторонние предметы (4 бревна), а также выявлено нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», так как при отсутствующих обочинах на трех опорах освещения, являющихся препятствием и представляющих опасность для движущихся транспортных средств, отсутствовала вертикальная дорожная разметка 2.1.1 и 2.1.3 ПДД РФ (л.д. 32-33).

Данное представление рассмотрено на заседании комиссии по проведению служебной проверки МО Алапаевское 16.08.2022, в ходе которого установлено, что участок дороги от дома № 5 по ул. Береговой до пересечения с автодорогой регионального значения, на котором была выявлена колейность, не имеет покрытия дорожной части в виде асфальта или асфальтобетона. В июле 2022 г. произведена отсыпка данного участка дороги щебнем. В настоящее время данный участок дороги состоит из рабочего слоя земляного полотна и гравийно-щебеночной насыпи, которая препятствует усадке верхнего слоя земляного полотна и деформации дороги. Гравийно-щебеночная насыпь обладает дренажной функцией, что препятствует скоплению воды в колее, а, следовательно, обеспечивает сцепление колес транспортного средства при движении с поверхностью дороги, с учетом соблюдения Правил дорожного движения. Учитывая назначение дороги, транспортный поток, скоростной режим на 16.08.2022 дорога находится в состоянии, допустимом для безопасного дорожного движения и не несет угрозу жизни и здоровья населения (л.д.34 оборот).

Факт выполнения работ по отсыпке участка дороги по ул. Береговая в п. Ельничная щебнем подтверждается муниципальным контрактом № -30 от 20.06.2022, заключенным между Бубчиковской сельской администрацией Администрации МО Алапаевское и ИП ФИО1 (л.д. 51-58).

22.08.2022 ФИО2 на его обращение и.о. Алапаевского городского прокурора направлен ответ, в котором указано на то, что Представление Алапаевского городского прокурора рассмотрено, удовлетворено и нарушения на указанном в его жалобах участке дороги, устранены. Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не имеется. На ремонт дороги по ул. Береговая в п. Ельничная в 2023 году запланировано выделить средства из местного бюджета (л.д. 11).

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что участок дороги от дома № 5 по ул. Береговой до пересечения с автодорогой регионального значения с. Рычково – п. Ельничная не имел и не имеет асфальтового либо асфальтно – бетонного покрытия. Отсыпан мелким щебнем, что не оспаривал в судебном заседании истец ФИО2

Доказательств существования тротуара, ведущего от дома № 5 по ул. Береговая к дому № 6 и далее к логу через ручей (за которым улица Береговая продолжается), имеющего, либо когда-либо имевшего асфальтированное или асфальтно-бетонное покрытие, суду также не представлено. Из объяснений ФИО2 следует, что к мостику через лог ведет дощатый настил, который требует ремонта.

Заявляя требования о возложении на Администрацию МО Алапаевское обязанности отремонтировать проулок по ул. Береговая и тротуар путем устройства асфальтового покрытия на протяжении 230 метров дороги и 140 метров тротуара в срок до 01 июня 2023 года, ФИО2, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил в материалы дела доказательств того, что такой способ защиты прав соразмерен допущенному нарушению, а также не представил доказательств того, что въезд во двор дома № 5 по ул. Береговая не соответствует установленным нормативными актами требованиям.

Вместе с тем, в материалах дела имеется ответ первого заместителя главы Администрации МО Алапаевское на обращение ФИО2 от 06.06.2022 № 01-12/108, в котором указано, что при обследовании главой Бубчиковской сельской администрации территории у квартиры ФИО2, установлено, что подъезд находится в удовлетворительном состоянии. Подвоз дров и других материалов возможен беспрепятственно.

Протяженность территории, на которой ФИО2 требует обустроить асфальтовое покрытие (230 метров), не соответствует реальной протяженности автомобильной дороги, данные о которой имеются в материалах дела, и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (113 метров).

Согласно п. 4.5.1.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах V категорий с твердым покрытием. В соответствии со сноской, введенной Изменением N 2, утвержденной Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст, к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В соответствии с п. 8.2 СП 34.13330.2012. "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В данном случае, с учетом небольшой протяженности дороги, незначительного количества жилых домов, к которым осуществляется проезд, и иных перечисленных выше обстоятельств, Администрация поселка Бучиково Администрации МО Алапаевское приняла вид покрытия дороги на ул. Береговой - грунтово-щебеночное, которое в соответствии со сноской к п. 4.5.1.1 ГОСТ к твердым не относится.

Так как покрытие дороги по ул. Береговой, являющейся предметом спора, твердым не является, требование об обустройстве тротуара на такой дороге в пределах населенного пункта, не является обязательным.

Обязанность органа местного самоуправления обустроить пешеходную дорожку с асфальтовым покрытием от дома ФИО2 в сторону лога также не предусмотрена нормативно-правовыми актами.

Оснований для удовлетворения требования истца о замене дорожной одежды на автомобильной дороге по ул. Береговой, ведущей к дому № 5, и оборудовании асфальтированной пешеходной дорожки от дома истца к логу не усматривается, поскольку данный вопрос относится к вопросам местного значения, входит в компетенцию органа местного самоуправления, и определяется усмотрением муниципалитета. Вид покрытия пешеходной и автомобильных дорог должен определяться ответчиком самостоятельно.

Суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность Администрации МО Алапаевское, которая не снимает с себя обязательств завершить ремонт дороги и пешеходной дорожки по ул. Береговая в п. Ельничная Алапаевского района в 2023 году.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ФИО2 о возложении на Администрацию МО Алапаевское обязанности оборудовать дорогу и тротуар к его дому с асфальтовым покрытием в срок до 01 июня 2023 г., уложив асфальт на протяжении 230 метров, а также положить асфальт на тротуар на протяжении 140 метров, следует отказать.

Оснований для компенсации морального вреда, в соответствии с ст. ст. 151, 1099 - 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, в сложившихся правоотношениях также не усматривается, так как фактов совершения Администрацией МО Алапаевское действий, нарушающих личные неимущественные права истца либо посягающих на принадлежащие гражданину ФИО2 нематериальные блага, не установлено. Закона, предусматривающего возможность компенсации морального вреда, в рассматриваемом споре не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске ФИО2 (паспорт гражданина РФ <...>, выдан 03.11.2003 Алапаевским ГРОВД Свердловской области) к Администрации Муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании произвести ремонт дороги, и тротуара, ведущих к дому № 5 по ул. Береговой п. Ельничная Алапаевского района Свердловской области путем укладки асфальта на протяжении 230 метров дороги и 140 метров тротуара и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф. Зубарева