Дело № 12-129/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 декабря 2023 года г. Челябинск
Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Соха Т.М.,
с участием представителя генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 – ФИО2,
разбирал в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе генеральный директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что не является субъектом вмененного административного правонарушения. Административно-хозяйственными функциями наделено юридическое лицо ООО «Мечел-БизнесСервис» в лице ... согласно договору на оказание комплекса услуг № от хх.хх.хх, а организационно-распорядительными функциями наделен ... А.А.В., который отвечает за своевременную подготовку и передачу данных/сведений/информации, необходимых для формирования и подачи в ОСФР отчетности по форме ЕФС-1, в том числе информацию о заключении (прекращении) договоров гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг) с физическими лицами и другое. Поскольку в день совершения правонарушения ФИО1 не являлся должностным лицом, А.А.В. наделена полномочиями на предоставление сведений, по факту нарушения сроков привлечена к дисциплинарной ответственности, полагает, что в действиях генерального директора отсутствует состав административного правонарушения.
В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что ФИО1 не должен нести ответственность за несвоевременную передачу данных, необходимых для формирования и подачи отчетности в ОСФР, поскольку делегировал свои полномочия, заключив договор с ООО «Мечел-БизнесСервис» и назначив ответственного за подготовку и передачу данных должностное лицо А.А.В.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
ОСФР по Челябинской области о дате рассмотрения жалобы извещен.
Заслушав представителя ФИО3, исследовав материалы жалобы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года должностное лицо генеральный директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).
Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1 указанные в п. п. 5 п. 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.
Из Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от хх.хх.хх следует, что главным специалистом-экспертом ВС № ОСФР по Челябинской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного), в ходе которой установлено нарушение ООО «Мечел-Материалы» сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1, а именно: страхователем по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Челябинской области хх.хх.хх представлены сведения на 1 застрахованное лицо о кадровых мероприятиях «заключение/прекращение договора» позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения с застрахованным лицом (форма ЕФС-1, подраздел 1.1) П.К.Ф. (прекращение договора ГПХ) хх.хх.хх.
На основании Акта начальником отдела взаимодействия со страхователями № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области Ж.Н.С. был составлен протокол № об административном правонарушении от хх.хх.хх в отношении генерального директора ООО «Мечел-Материалы» за совершении административного правонарушения хх.хх.хх в 00-01 час., предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами генеральный директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
В поданной жалобе заявитель указывает на необоснованность вывода мирового судьи, о том, что директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как ответственность за своевременное предоставление в территориальный Фонд социального страхования Российской Федерации сведений о кадровых мероприятиях (заключение/прекращение с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера) на 1 застрахованное лицо о прекращении договора ГПХ возложена на ... А.А.В., что подтверждается приказом № от хх.хх.хх о назначении ответственного за подготовку и передачу данных (информации) в ООО «Мечел-БизнесСервис» в целях осуществления контроля за ходом и качеством услуг, оказываемых ООО «Мечел-БизнесСервис» по договору оказания комплекса услуг № от хх.хх.хх.
Как следует договора оказания комплекса услуг № от хх.хх.хх, заключенного между ООО «Мечел-Материалы» (Заказчик) в лице генерального директора ФИО1 и ООО «Мечел-БизнесСервис» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель обязуется на постоянной основе, в течение срока действия договора, в порядке и на условиях, предусмотренных договором, оказывать Заказчику услуги, а заказчик обязуется принимать оказанные услуги и оплачивать их в порядке и сроки, определенные в соответствии с договором, приложениями к нему. Виды, объемы, перечень, общие требования, а также иные условия оказания услуг, определяются сторонами в приложении № 1 (Каталог услуг по направлению «Бухгалтерский и налоговый учет и отчетность») и в приложении № 2 «Каталог услуг по направлению «Управление персоналом»).
Исполнитель по направлению «Управление персоналом» обязуется: оформлять, вести и подписывать кадровые и иные документы по поручению Заказчика в пределах полномочий, установленных в выданной доверенности по форме, утвержденной Приложением № 8 к договору, в том числе оформление приема по договору гражданско-правового характера, уведомление государственных органов, при необходимости, о приеме.
Приказом генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 № от хх.хх.хх «О назначении ответственного за подготовку и передачу данных (информации) в ООО «Мечел-БизнесСервис», с хх.хх.хх ответственным назначена ... А.А.В. в соответствии с компетенцией сотрудника, её должностными обязанностями и полномочиями, переданными по доверенности.
А.А.В. делегированы контрольные функции, в том числе, по своевременной подготовке и передаче данных/сведений/информации необходимых для формирования и подачи в ОСФР отчетности по форме ЕФС-1, в том числе, информации о заключении/прекращении договоров гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг) с физическими лицами: информации о заключении/прекращении договоров гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг) с физическим лицами подготавливать и передавать в ОЦО МБС не позднее следующего рабочего дня за днем наступления кадрового мероприятия (заключения/прекращения договора); иной информации, необходимой для подачи отчета по форме ЕФС-1 передавать в ОЦО МБС в разумные сроки, с учетом сроков, предусмотренных законодательством РФ для такой отчетности ОСФР; по выбору способа передачи информации, необходимой для формирования и подачи отчетности в ОСФР по форме ЕФС-1 в ОЦО МБС, согласно условиям заключенного договора.
Согласно этому же приказу А.А.В. считается должностным лицом, в обязанности которого входит надлежащее исполнения обязательств, предусмотренных пп. 1.1.- 1.5 приказа, и которое за несвоевременное и ненадлежащее выполнения данной обязанности самостоятельно и в полном объеме несет ответственность, предусмотренную российским законодательством для должностных лиц.
С приказом А.А.В. ознакомлена 29 декабря 2022 года.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.11, 2.13, 2.43 должностной инструкции в должностные обязанности директора департамента по работе с персоналом ООО «Мечел-Материлы» входит: организация управления формирование, использованием и развитием персонала организации на основе максимальной реализации трудового потенциала каждого работника; руководство работой по формированию кадровой политики, определению ее основных направлений в соответствии со стратегией организации, разработка мер по ее реализации; организация и контроль работы Департамента по работе с персоналом в соответствии с задачами и планами развития; организация и контроль системы отбора, найма персонала; качественное и своевременное выполнение приказов, заданий и распоряжений вышестоящего руководства.
За ненадлежащее ведение документации и учета, непредставление или несвоевременное представление отчетности, предусмотренных действующим законодательством РФ, должностной инструкцией, приказами и распоряжениями работодателя, директора Департамента несет ответственность согласно действующему трудовому законодательству РФ.
За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности директор Департамента по работе с персоналом несет ответственность согласно действующему административному и уголовному законодательству РФ (п. 4.2 должностной инструкции).
Доверенностью генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 ... А.А.В. уполномочена заключать договоры, в том числе гражданско-правового характера.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Как уже указывалось, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, суждения мирового судьи об обязанности генерального директора ФИО1 по предоставлению персонифицированных сведений, обоснованными признать нельзя.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать вывод о наличии в действиях генерального директора ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, а обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» ФИО1 - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» ФИО1 состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.М. Соха