Решение по делу № 2-103/2023 от 10.02.2023 - о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-103/2023 (2-2588/2022)

32RS0027-01-2022-001224-15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.,

при секретаре Радченко В.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г.Брянска Тулуповой У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, так по адресу <...> были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1 и п. 2.2.2.3, постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон, не оборудована информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твёрдых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твёрдых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать Брянскую городскую администрацию привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> соответствие с требованиями с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твёрдых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твёрдых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, были привлечены ОАО «Чистая планета», Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в качестве соответчика привлечено ООО УК «Хозяин».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района г. Брянска поддержала требования, просила суд иск удовлетворить в полном объеме, полагала, что обязанность по приведению места сбора ТКО по адресу <...> в районе д.12 должна быть возложена Брянскую городскую администрацию с учетом требований действующего законодательства, пояснила, что требований к ООО УК «Хозяин» не имеется, полагала возможным с учетом необходимости финансирования мероприятий по приведению места сбора ТКО в надлежащее состояние, предоставить срок для исполнения решения суда,

Представитель Брянской городской администрации в суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не направили.

Ранее в судебном заседании представители Брянской городской администрации, а также представитель Комитета по ЖКХ полагали, что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться ООО «УК Хозяин», за которой в реестре значится место сбора ТКО, представили письменные отзывы на исковое заявление, в судебных заседаниях указывали на то, что организация мест накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, следовательно, оборудованием контейнерной площадки должны заниматься управляющие компании, осуществляющие обслуживание многоквартирных домов.

Представитель ООО УК «Хозяин» в суд также не явился, направили письменные пояснения по делу, указав на то, что контейнерная площадка не относится к общему имуществу собственником МКД № 12 по ул. Гражданской г.Брянска, контейнер расположен на земельном участке МО «г.Брянск», собственниками МКД решений по обустройству на придомовой территории контейнерной площадки не принималось, в данном случае обязанность по оборудованию контейнерной площадки не может быть возложена ООО УК «Хозяин», просили исключить ООО УК «Хозяин» из числа ответчиков.

Иные лица в суд не явились, заявлений, ходатайств суду не направили.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела размещена заблаговременно на интернет-сайте суда.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства без участия не явившихся представителей ответчиков, а также в порядке ст.167 ГПК РФ без участия иных неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка по адресу <...> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон, не оборудована информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твёрдых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твёрдых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

Работы по благоустройству контейнерной площадки до настоящего времени не выполнены. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями представителя истца в судебном заседании, материалами дела, актом проверки, фотоматериалами, не оспаривались данные обстоятельства представителями Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.

Признаны утратившими силу постановления Правительства Брянской области: от 3 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области"; от 4 сентября 2017 года N 423-п "О внесении изменений в Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области.

В соответствии с п 2.1.2. Порядка, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 2.1.9. Порядка установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.(п 2.1.11.Порядка).

В соответствии с п.2.2.2.3. Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

В соответствии с п 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170, Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией г. Брянск, ул.Гражданская, д.12 включена в указанный перечень.

Вместе с тем, установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, место накопления ТКО по <...> не оборудовано надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, суду не представлены.

Судом отклоняются доводы представителей Комитета по ЖКХ, Брянской городской администрации о необходимости возложения обязанности по оборудованию места сбора ТКО по адресу: <...> на управляющую компанию ООО УК «Хозяин».

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) постановления N 290 одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Из совокупности вышеприведенных правовых положений, следует, что у ООО УК «Хозяин» существует обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в минимальном перечне, при этом в соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Кроме того, из содержания Правил, на управляющую компанию может быть возложена обязанность по выполнению указанных выше мероприятий только в отношении общего имущества собственников, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов, отнесенных к общему имуществу собственников, расположенных на земельному участке, предназначенном для данного многоквартирного дома и соответственно границы которого надлежащем образом определены.

В обоснование своих доводов, представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ссылается на реестр места сбора ТКО, в котором в качестве собственника места сбора ТКО по адресу <...> указано ООО «УК Хозяин»

Однако, по судебным запросам не представлено сведений о том, что послужило основанием для внесения в реестр таких сведений, также не представлено сведений о том, что собственники МКД 12 по ул.Гражданской обращались в Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ с просьбой разрешить организацию места сбора ТКО для данного многоквартирного дома на земельном участке и что такое решение было принято.

Сведений о том, что место сбора ТКО в районе д.12 по ул. Гражданской, также как и расположенный на данной контейнерной площадке контейнер отнесены к общему имуществу собственников СКД не имеется.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка по адресу <...>, следует, что данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, в пользу МО г. Брянск установлено обременение в виде ипотеки, имеются сведения об аренде в пользу ООО «Евро Строй». Все сведения значатся как «актуальные, ранее учтенные».

Согласно представленным фотоматериалам придомовая территория МКД №12 по ул.Гражданской г.Брянска огорожена, а контейнеры расположены за пределами огороженной территории, вдоль проезжей части ул. Гражданской.

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответственность по приведению в соответствие в требованиями действующего законодательства места сбора ТКО в районе д.12 по ул. Гражданской г.Брянска должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию, а не на ООО УК «Хозяин», которое в данном случае надлежащим ответчиком не может являться и подлежит исключению из их числа, с учетом мнения представителя истца.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость организации дополнительного финансирования для организации работ по устранению выявленных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,- удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.10.2023 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу <...>, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твёрдых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твёрдых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

Разъяснить, что в порядке ст. 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Любимова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023