копия Дело № 2-7262/2022

16RS0046-01-2022-011605-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Нургалиеве Б.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса г.Байконур в интересах Полянской к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РТ о возложении обязанности назначить страховую пенсию по потере кормильца

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса г.Байконур обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РТ о возложении обязанности назначить страховую пенсию по потере кормильца.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО2, являющейся законным представителем несовершеннолетней ФИО1, ... года рождения, на незаконные действия должностных лиц Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОПФР по Республике Татарстан), отказавших ФИО1 в выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что 29 декабря 2021 г. ФИО2, являясь законным представителем несовершеннолетней ФИО1, обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Байконур ОПФР по Республике Татарстан с заявлением о назначении ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОПФР по Республике Татарстан принято решение от 24 января 2022 г. № 2200000058829/30617/21 о назначении и выплате несовершеннолетней ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца. Соответственно, во исполнение вышеуказанного решения ребенок с декабря 2021 г. по март 2022 г. был обеспечен данной пенсионной выплатой в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан.

?В то же время, в марте 2022 г. ОПФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела ФИО1, по результатам которой принято решение от 15 марта 2022 г. № 30617/21 об отказе в назначении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Единственным основанием для принятия ОПФР по Республике Татарстан такого решения явилось не предоставление ФИО1 (её законным представителем) в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Отказ в назначении несовершеннолетней вышеуказанной пенсии по случаю потери кормильца противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям:

Прокурор указывает, что анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие «временной регистрации» у ФИО1 в г. Байконуре связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.

Как установлено в ходе проверки, отцом несовершеннолетней ФИО1 является ФИО3, ... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от 08 января 2015 г. № 4142824.

12 августа 2017 г. ФИО3 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти от 21 августа 2017 г. № ..., выданным сектором обеспечения занятости социальных программ и регистрации актов гражданского состояния г. Байконыр.

В связи с принятием несовершеннолетней ФИО1 гражданства Российской Федерации в соответствии с решением ГУ МВД России по Саратовской области от 14 октября 2021 г., на основании вышеуказанных положений федерального законодательства о государственном пенсионном обеспечении у несовершеннолетней ФИО1 возникло право на назначение и получение страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 совместно с матерью ФИО2 проживает в квартире .... На территории г. Байконура несовершеннолетняя и её законный представитель проживают с ... года, то есть уже на протяжении более 14 лет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от 02 декабря 2021 года № 3658 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... на срок с 02 декабря 2021 г. по 25 марта 2024 г.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от 02 декабря 2021 г. № 3656, её мать ФИО2 также зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., на срок с 02 декабря 2021 г. по 25 марта 2024 г.

Считает необходимым отметить, что ФИО2, являющаяся законным представителем несовершеннолетней ФИО1, на территории г. Байконура фактически проживает более 14 лет, где осуществляет трудовую деятельность, ведет домашний быт, обеспечивает своих детей.

Трехкомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, находится во временном владении и пользовании ФИО2, что подтверждается договором найма жилого помещения в домах государственного жилого фонда на временное проживание от 25 ноября 2021 г. № 809.

Помимо этого, согласно сведениям трудовой книжки и регистрационных справок ООО «Жилсервис» подтверждается факт постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности ФИО2 в г. Байконур с 2008 г. В настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в Государственном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 19 «Ивушка» в должности заместителя заведующего по безопасности на основании приказа руководителя от 02 декабря 2019 г. № 02-21/115 и трудового договора от 02 декабря 2019 г. № 02-27/152, заключенного на неопределенный срок.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель несовершеннолетней ФИО1, длительный период времени совместно с дочерью проживает в г. ..., в данное время по адресу: ..., который является её фактическим местом жительства. Соответственно, в силу требований части 2 статьи 20 ГК РФ вышеуказанный адрес является фактическим местом жительства несовершеннолетней ФИО1

Таким образом, бесспорно установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 с 02 декабря 2021 г. по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в г. Байконур где фактически проживает со своим законным представителем. Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и г. Байконур не имеет. В то же время, решением ОПФР по Республике Татарстан от 15 марта 2022 г. № 30617/21 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо г. Байконур. При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанного решения от 15 марта 2022 г. ФИО1, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в г. Байконур, другого места жительства в указанный период не имела и не имеет.

Указывает, что ФИО1 обязанностей застрахованного лица не нарушала, изначально пенсионным органом ей назначена и выплачивалась страховая пенсия по случаю потери кормильца. Указанное решение ОПФР по Республике Татарстан принято самостоятельно после предоставления заявителем необходимого пакета документов. При этом на момент принятия решения о назначении указанной пенсии несовершеннолетней и в период принятия решения об отказе в её выплате каких-либо изменений в части перемены места жительства либо регистрации ребенка не осуществлялось.

Считает действия ОПФР по Республике Татарстан, связанные с отказом в выплате и назначении ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушают её права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Просит признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 15 марта 2022 г. № 30617/21 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца - незаконным и отменить его. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с 01 апреля 2022 г. назначить Полянской страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Прокурор в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица режимной комиссии администрации г. Байконур в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О страховых пенсиях" одним из видов страховой пенсии является 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца установлены статьей 10 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (пункт 1 части 2)

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3).

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (кроме детей, достигших возраста 18 лет, указанных в части 4.1 настоящей статьи) (часть 4).

Предполагается и не требует доказательств иждивение детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что на день смерти кормильца они не осуществляли работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 4.1.).

Дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, осуществлявшие на день смерти кормильца работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", признаются состоявшими на его иждивении в случае, если они получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 4.2.).

Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи (часть 10).

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (часть 11).

Из материалов дела следует, что решением ответчика от 15 марта 2022 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Согласно паспортов, ФИО1 и ее мать ФИО2 являются гражданами Российской Федерации. Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания, ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по адресу: .... на период с 02 декабря 2021 г. по 25.03.2024 г.

Согласно свидетельства о рождении ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в графе «отец» указан ФИО3, в графе «мать» - ФИО2 Согласно свидетельства о заключении брака, ФИО3 и ФИО2 22 июля 2014 года заключили брак. В последствии, как следует из содержания свидетельства о смерти, ФИО3 умер 12 августа 2017 года.

25.11.2021 года между ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор временного найма жилого помещения, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи на период с 25.11.2021г. по 25.03.2024 года во владение и пользование изолированное жилое помещение государственного жилищного фонда города Байконур, расположенное по адресу: ... для проживания в нем. Сведения о проживании в данной квартире ФИО2 и ее детей подтверждается также поквартирной карточкой.

Как следует из содержания трудового договора, трудовой книжки ФИО2, она в настоящее время трудоустроена на территории г. Байконур.

Из материалов выплатного дела ФИО1 видно, что ранее она являлась получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, согласно данных о стаже ФИО3 был трудоустроен, в период с 10 января 2012 года по 12 августа 2017 года производились соответствующе страховые взносы.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ее мать, фактически и постоянно проживают в г. Байконуре, при этом единственным препятствием для назначения ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца явилось то обстоятельство, что у нее не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории г. Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, ФИО1 и ее мать относятся к числу жителей г. Байконура, а значит ФИО1, являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г. Байконуре, вправе претендовать на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец является жителем г. Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие в паспортах ФИО1 и ФИО2 отметки о месте регистрации на территории г. Байконур или на территории Российской Федерации, а также непредставление Режимной комиссией администрации г. Байконур сведений о месте постоянной регистрации указанных лиц на территории г. Байконур не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от 15 марта 2022г. №30617/21 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца и необходимости возложить на ответчика обязанность назначить с 01 апреля 2022 года ФИО4, страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Вместе с тем, требование истца об отмене обжалуемого решения ответчика подлежит оставлению без удовлетворения как излишне заявленное, поскольку признание решения ответчика незаконным само по себе отменяет правовые последствия принятия такого решения, а также влечет невозможность его применения в будущем.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) от 15 марта 2022 г. №30617/22 об отказе в назначении Полянской) страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) назначить Полянской страховую пенсию по случаю потери кормильца с 1 апреля 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова

Решение19.10.2022