Дело № 2-855/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва», Департаменту по образованию Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла ДАО, представителя ответчика Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла СЭА,

установил :

заместитель прокурора г. Кызыла Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском (с учетом уточнений).

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» (далее - МБОУ СОШ №3).

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ СОШ №3 в соответствии с паспортом безопасности имеет 1 категорию опасности, при этом образовательное учреждение не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей, контрольно-пропускным пунктом при входе на территорию, а также системой контроля и управления доступом.

МБОУ СОШ №3 направлялись в Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла, являющийся главным распорядителем средств местного бюджета, заявки на финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые оставлены без исполнения.

Перечисленные нарушения антитеррористического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей, сотрудников данного образовательного учреждения, иных лиц, посещающих МБОУ СОШ №3.

Просит обязать Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в указанном образовательном учреждении путем: оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей; оборудования контрольно-пропускного пункта при входе на территорию образовательного учреждения; оборудования системы контроля и управления доступом; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем: оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей; оборудования контрольно-пропускного пункта при входе на территорию образовательного учреждения; оборудования системы контроля и управления доступом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ДАО поддержала исковые требования по указанным основаниям и просила установить срок исполнения – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла СЭА, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что не оспаривает необходимость проведения требуемых мероприятий по безопасности, однако их осуществление требует времени до конца 2023 года.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» и представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, в соответствии со ст.2 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6).

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 4 ч. 2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с п.20 Требований к антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 24-27 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой, второй, третьей и четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в числе которых: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28); Охрана здоровья обучающихся включает в числе прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41).

Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва», утв. постановлением Мэрии г. Кызыла от 24.03.2015 №302, Учреждение является общеобразовательной организацией (п.1.4); Учреждение осуществляет реализацию основных программ начального, основного общего, среднего общего образования (п.2.4); источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности, другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.2); имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.7.6).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой совместно с Управлением Росгвардии по Республике Тыва проверки выявлены факты нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ №3, имеющего в соответствии с паспортом безопасности 1 категорию опасности, а именно: образовательное учреждение не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей, контрольно-пропускным пунктом при входе на территорию, а также системой контроля и управления доступом.

Данные нарушения представителем ответчика Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла не оспаривались, напротив, представлены результаты комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений на август 2022 года, в числе которых поименовано МБОУ СОШ №3, указаны мероприятия для устранения нарушений, окончательный срок исполнения которых – декабрь 2023 года.

МБОУ СОШ №3 направлялись заявки в Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла о финансировании мероприятий по устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности: от 14.09.2021, 15.09.2021.

В Уставе МБОУ СОШ №3 предусмотрено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование – городской округ «Город Кызыл Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Мэрией г. Кызыла в лице Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла (Учредитель) (п.1.6); К компетенции Учредителя относится в числе прочего финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и финансовое обеспечение Учреждения (п.8.2).

Согласно Положению о Департаменте по образованию Мэрии г. Кызыла, утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 №333, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.3.1); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.2.10).

При данных обстоятельствах, поскольку установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства в МБОУ СОШ №3 на сегодняшний день не устранены нарушения в сфере антитеррористической защищенности, а направленные образовательным учреждением заявки на финансирование не удовлетворены, то иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению: следует обязать Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» путем: оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей; оборудования контрольно-пропускного пункта при входе на территорию образовательного учреждения; оборудования системы контроля и управления доступом; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем: оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей; оборудования контрольно-пропускного пункта при входе на территорию образовательного учреждения; оборудования системы контроля и управления доступом.

Для реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 98 ГПК РФ, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика МБОУ СОШ №3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва», Департаменту по образованию мэрии г. Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла (ОГРН <данные изъяты>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» путем:

- оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- оборудования контрольно-пропускного пункта при входе на территорию образовательного учреждения;

- оборудования системы контроля и управления доступом.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем:

- оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- оборудования контрольно-пропускного пункта при входе на территорию образовательного учреждения;

- оборудования системы контроля и управления доступом.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Кызыла Республики Тыва» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова