Дело № 5-10/2025

07RS0001-01-2024-002620-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нальчик 15 января 2025 года

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики Е.А. Чинаева,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> КБАССР, гражданина РФ, ИНН: №, ОГРНИП:№, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом № УФМС России по КБР в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд КБР поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше постановление отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно, протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному инспектором УВМ МВД по КБР ФИО4, ИП ФИО2 обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут в <адрес> ЖК «Бульвар-2» нарушило правило привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, а именно допустило к осуществлению трудовой деятельности на строительной площадке по вышеуказанному адресу, в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан мирзалиева Азизбека Махмудовича, не имеющего патента или разрешения на работу выдаваемого территориальным органом УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, необходимых иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Судебное извещение с указанием даты, времени и места направленное в адрес ИП ФИО1 по месту его жительства и согласно отчета почты России получено адресатом. В назначенное время извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела ИП ФИО2 в суд не явился, об уважительности причин неявки с ходатайством об отложении в суд не подал, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в адрес места жительства ФИО1 согласно материалам дела не направилось, оно было направлено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, при этом в протоколе указано местом жительства ИП ФИО1 <адрес>.

Иных писем, извещений, телефонограмм, адресованных лицу, привлекаемому к административной ответственности, которые бы содержали сведения о его вызове на составление протокола об административном правонарушении, назначенном на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено что, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Необходимо обратить внимание на то, что надлежащим извещение будет являться только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Иными словами, на административный орган возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности именно в момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, и о недопустимости данного доказательства.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ИП ФИО1 о времени, дате и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, и данный протокол был составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, суд приходит в выводу, что в данном случае составление протокола в отсутствие ИП ФИО1, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, относится к существенным недостаткам протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, и поскольку в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме этого, отмечаю, что в представленных материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что строительные работы на территории ЖК «Бульвар-2» по адресу <адрес> осуществляет именно ИП ФИО2, что именно он привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у последнего соответствующих разрешительных документов, согласно материалов дела, разрешение на строительство вышеуказанного жилищного комплекса выдано ФИО5, и именно последнему принадлежит земельный участок, на котором осуществляется застройка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> КБАССР, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом № УФМС России по КБР в <адрес> прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья - Е.А. Чинаева