УИД 68MS0004-01-2023-002495-06

Дело № 12-38/2023

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года р.<адрес>

Судья Знаменского районного суда <адрес> Руднева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обратилось в районный суд с жалобой, в которой указано, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля либо муниципального контроля, а так как, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> является государственным внебюджетным фондом и не относятся к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, в связи с чем, применение в данном случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде предупреждения является незаконным. Просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил.

Исполняющий обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения.

Выслушав исполняющего обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу, не связан изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленныхзаконодательствомРоссийской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела администрирования страховых взносов управления реализации социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в отношении исполняющего обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, установленных ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Специалистами Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> установлено, что страхователем сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе единой формы сведений ЕФС-1 (2 раздел) в установленный законом срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не представлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и вина исполняющего обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1 в его совершении доказаны и признаны установленными, при этом мировым судьей применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и произведена замена административного штрафа на предупреждение.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности административное правонарушение.

Санкция части 2 статьи 15.33 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.1 ст.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что муниципальный контроль– это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» является государственным внебюджетным фондом и не относится к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления.

Таким образом, применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможно в случае, если совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля либо муниципального контроля, а так как Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> является государственным внебюджетным фондом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и не относится к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъекта РФ, а также органам местного самоуправления, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не применима.

Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-11.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия (бездействия). В связи с чем указание в постановлении при назначении наказания на отсутствие причиненного вреда, имущественного ущерба не является правильным.

Таким образом, выводы мирового судьи о возможности применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, непредусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, являются существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ при назначении наказания, в связи с чем постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Знаменском районном суде <адрес> настоящей жалобы на указанное постановление мирового судьи срок давности привлечения к административной ответственности, установленный по делам данной категории, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача ТОГБУЗ «Знаменская центральная районная больница» ФИО1 - отменить, материалы дела об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка <адрес> на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В.Руднева