Решение по делу № 2-2585/2025 от 30.05.2025

Дело №2-2585/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы РБ в составе: председательствующего судьи Давыдова Д.В.,

при секретаре Набиевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Стоматологическая поликлиника № <адрес>» МЗ РБ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Стоматологическая поликлиника № <адрес>» МЗ РБ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе ежегодной оценки радиационно-гигиенических паспортов за 2024 г., которые предоставляют организации и учреждения, осуществляющие деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выявлено, что ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № I <адрес> не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении, что подтверждается радиационно-гигиенический паспортом организации ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника № <адрес> за 2021 год.

Согласно сведений реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № №. согласно которой ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № I <адрес> осуществляет медицинскую деятельность:

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии; сестринскому лсл>. стоматологии;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью эпидемиологии; рентгенологии; стоматологии детской; стоматологий общей практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической.

ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за 2024 год. В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> находится 2 рентгеновских медицинских аппарата, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводятся в отсутствие санитарии* f эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий | работы с источниками физических факторов воздействия па человека | (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарноэпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным | заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №

Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта поликлиники (персоналом группы А за 2024 год получена коллективная доза облучения 0,00179 чел.- Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения по результатам рентгенографических исследований зa 2024 год - проведено 16786 процедур, коллективная доза облучения населения составила 0.00300 чел.-Зв/год).

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами и согласно имеющейся информации установлено, что ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № I <адрес> получено ранее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы е источником физических факторов воздействия на человека (ионизирующее : излучение) по адресу: <адрес> - с аппаратом рентгеновским стоматологическим диагностическим Kodak 2100, зав. № V1YA 025, 2007 годи выпуска, № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника № <адрес> не обращалось в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан за получением санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы с источниками ионизирующего излучения по истечению срока действия санитарно-эпидемиологических заключений.

ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего и гонения) по настоящее время.

Истец просит признать действия (бездействия) юридического лица ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес>, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ОСПОРБ-99/20Ш и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) - незаконными.

Обязать ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание главный врач ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> ФИО4, исковые требования признала, пояслила, что все мероприятия для получения заключения исполнены, ожидают заключения, представила отзыв на исковое заявление указывающим на причины неполучения заключения своевременно.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, изучив и оценив материалы гражданского дела, пришел к следующему.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц, является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ). В соответствии с ч.2 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О радиационной безопасности населения" радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу ч. 1.1 и 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении, что подтверждается радиационно-гигиенический паспортом организации ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника № <адрес> за 2021 год.

Согласно сведений реестра Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на медицинскую деятельность № № согласно которой ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № I <адрес> осуществляет медицинскую деятельность:

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

В представленном радиационно-гигиеническом паспорте за 2024 год установлено, что в ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> находится 2 рентгеновских медицинских аппарата, рентгенографические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводятся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий | работы с источниками физических факторов воздействия па человека | (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным | заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-Э2062-2025.

По результатам проведенного контрольного (надзорною) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> объявлено предостережение № 02-00-04/348-ПО о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п.п.2.5.1, 3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/20Ю), п.п. 2.5, 3.6, 3.31 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

В обоснование доводов попыток получения санитарно-эпидемиологического заключения ответчиком представлен протокол лабораторных изменений № пр169 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ радиационного контроля защитных свойств изделий и материалов, протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, договор оказания услуг на проведение дозиметрического контроля в рентгенодиагностических кабинетах от ДД.ММ.ГГГГ, договор на оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы условий работы с источником ионизирующего излучения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п. 8, 9 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий составляются ежегодно. Радиационно-гигиенические паспорт а организаций представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. По результатам заключения должны быть разработаны меры по оценке и нормализации радиационной обстановки.

Основным документом, подтверждающим соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям условий обращения е генерирующими источниками ионизирующего излучения (в том числе при их эксплуатации, хранении, размещении, техническом обслуживании и др.г является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдаемся пи основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов опенок в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с п.л. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.6.1.1 192-1) проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно- профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридическою или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

В п. 9 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (утв. приказом Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ №) срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет: на работу с источниками ионизирующего излучения не более пяти лет.

Поскольку материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, факт оказания ГБУЗ РБ Стоматологическая Поликлиника № <адрес> различной медицинской помощи с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего и гонения) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, судом на ответчика возлагается обязанность прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Стоматологическая поликлиника № <адрес>» МЗ РБ о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать действия (бездействия) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Стоматологическая поликлиника № <адрес>» МЗ РБ, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ОСПОРБ-99/20Ш и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечению сроков санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) - незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Стоматологическая поликлиника № <адрес>» МЗ РБ прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца, через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.

СУДЬЯ: Давыдов Д.В.