№2-А301/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года село Красное Липецкой области
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Родионова Е.И.,
при секретаре Ковыловой В.В.,
с участием:
помощника прокурора Краснинского района Чичева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» с. Красное Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснинского района Липецкой области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» с. Красное Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних, в том числе на реализацию права оказания медицинской помощи, обеспечение медицинского обслуживания воспитанников, было выявлено, что в помещении медицинского блока МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное отсутствует оснащение, предусмотренное Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, а именно: стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., пузырь для льда – 2шт., травматологическая укладка – 1 комплект, носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 2 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт, коврик (1м х 1,5м) – 1шт. Просит обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное оснастить помещение медицинского блока выше перечисленным оборудованием, предусмотренным приложением №3 к «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление, а также заявление, согласно которого иск признает, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник прокурора Краснинского района Липецкой области Чичев А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить. Вместе с тем, уточнил, что МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное необходимо оснастить помещение медицинского блока перечисленным в исковом заявлении оборудованием, предусмотренным приложением №3 к «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также на здоровое развитие.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
В соответствии с пунктом 15 части 3, части 6, части 7 статьи 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной форме деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения. воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно статье 4, части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» среди основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей; государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу статьи 54 вышеуказанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Пунктом 4 «Порядка» установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу положений пунктов 5, 7, 8 «Порядка» первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещении образовательной организации.
В соответствии с пунктом 9 «Порядка» помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 11 «Порядка» помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку). Согласно которому медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должен быть оснащен следующим: Весы медицинские 1 шт; ростомер или антропометр 1 шт; Тонометр с возрастными манжетами 2 шт; Стетофонендоскоп 2 шт; Секундомер 2 шт; Сантиметровая лента по требованию; Динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт; Плантограф 1 шт; Термометр медицинский по требованию; Оториноскоп с набором воронок 1 шт; Шпатель металлический или одноразовый по требованию; Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект; Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект; Холодильник 2 шт; Бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей - Не менее 1 шт; 2 Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл 1 шт; на 2 мл 5 шт; на 5 мл 5 шт; на 10 мл 1 шт; Лоток медицинский почкообразный 2 шт; Аппарат Рота с таблицей ФИО1 1 шт; Перчатки медицинские по требованию; Пипетки 10 шт; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт; Грелка медицинская 2 шт; Пузырь для льда 2 шт; Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт; Носилки 2 шт; Травматологическая укладка, включающая: 1 комплект; шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы; лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт; Зонды желудочные разных размеров 4 шт; Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран по требованию; Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 шт; Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук по требованию; Спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию; Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля по требованию; Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 31 комплект; Дезинфицирующие средства по требованию; Ведро с педальной крышкой 2 шт; Емкость для дезинфицирующих средств по требованию; Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин по требованию; Стол рабочий 2 шт; Стул 6 шт; Кушетка 2 шт; Ширма медицинская 2 шт; Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1 шт; Шкаф для хранения медицинской документации 1 шт; Стол медицинский 1 шт; Столик инструментальный 1 шт; Столик манипуляционный 1 шт; Лампа настольная 2 шт; Бикс большой 2 шт; Бикс малый 2 шт; Пинцет 4 шт; Корцанг# 4 шт; Ножницы 2 шт; Персональный компьютер 1 комплект; Принтер 1 комплект; Калькулятор 2 шт; Сейф для хранения медикаментов 1 шт; Халат медицинский 2 шт; Шапочки 2 шт; Маски по требованию; Коврик (1 м х 1,5 м) 1 шт; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснинского района Липецкой области с целью проверки соблюдения законодательства, о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов; исполнение законодательства в сфере здравоохранения, в том числе охрана здоровья несовершеннолетних была проведена проверка деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное.
В соответствии с уставом МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное Краснинского района Липецкой области (далее – «Учреждение») учредителем и собственником имущества «Учреждения» является администрация Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования администрация Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (п. 1.14). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.23 Устава). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (п.1.25 Устава).
В результате проведенной 14.04.2022 проверки, было установлено, что в помещении медицинского блока МБДОУ детский сад «Солнышко» отсутствует оснащение, предусмотренное приложением № 3 к «Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, а именно: стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., пузырь для льда – 2шт., травматологическая укладка – 1 комплект, носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 2 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт, коврик (1м х 1,5м) – 1шт.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено и в деле не имеется.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное» при отсутствии надлежащего оснащения медицинского блока, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования, санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в том числе на реализацию права оказания медицинской помощи, обеспечения медицинского обслуживания воспитанников.
Наличие нарушений требований законодательства по оснащению медицинского блока образовательной организации необходимой мебелью, медицинскими изделиями может способствовать созданию угрозы жизни и здоровью воспитанников учреждения.
Между тем, 29.09.2022 от заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Красное поступило заявление, согласно которому заявленные прокурором исковые требования о возложении обязанности она признает. Последствия признания иска, предусмотренные статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, ей разъяснены. Просит принять признание иска и не возражает против принятия судом решения об удовлетворении иска.
В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд считает возможным принять признание иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Краснинского района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока, суд исходит из характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных затрат поэтому для исполнения решения устанавливает срок – в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Выполнение возложенной судом обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право лиц, пребывающих в образовательном учреждении на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период их нахождения в данном учреждении.
Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Суд считает возможным не взыскивать с ответчика судебные расходы, поскольку ответчик является муниципальным образовательным учреждением, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета Краснинского муниципального района Липецкой области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 173, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,-
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» с. Красное Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Красное Краснинского муниципального района Липецкой области обязанность оснастить помещение медицинского блока следующим оборудованием: стетофонендоскоп-1 шт., секундомер – 2шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок –1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., пузырь для льда – 2шт., травматологическая укладка – 1 комплект, носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 2 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт, коврик (1м х 1,5м) – 1шт., в течение пяти месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня вынесения.
Судья Е.И. Родионов