Судья Тимофеева А.М. Судья-докладчик Амосов С.С.

по делу № 33-8204/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Малиновской А.Л. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Макаровой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1672/2023 (УИД38RS0032-01-2023-001175-54) по иску Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 г. по данному делу.

Заслушав доклад судьи Амосова С.С., объяснения представителя процессуального истца, прокурора Нарижняк О.Н. о согласии с решением, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

в обоснование исковых требований (л.д. 4-9), предъявленных в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурором указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ее мать решением суда лишена родительских прав, отец умер).

ФИО3 включена в список граждан, относящихся к указанной категории, для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечена, что не соответствует закону, нарушает ее жилищные права.

Прокурор просил обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО3, Дата изъята года рождения, пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям Зиминского районного муниципального образования, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в Зиминском районном муниципальном образовании, общей площадью не менее 33 кв.м. (+/- 5 кв.м.).

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены (л.д. 64-71).

На министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям Зиминского районного муниципального образования, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в Зиминском районном муниципальном образовании, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

В апелляционной жалобе (л.д. 73-76) представитель министерства имущественных отношений Иркутской области по доверенности ФИО4 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске прокурору. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на 2023 г. в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит более 16 000 человек.

Право ФИО3 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается.

Однако в соответствии с положениями Закона Иркутской области № 164-ОЗ об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате поступления такого заявления, учитывая нахождение ФИО3 по состоянию на Дата изъята в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений, под номером Номер изъят, остальные граждане, имеющие судебные решения о предоставлении жилых помещений, должны обеспечиваться жильем на равных условиях с другими лицами из этой категории, состоящими в списке.

При исполнении решения суда необходимо учитывать интересы других граждан, состоящих на учете на получение жилого помещения, у которых по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения право возникло ранее, чем у ФИО3

Также заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось в силу объективных причин: отсутствие предложений на рынке жилья, отсутствие строительных организаций, земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой, стоимостью жилых помещений, превышающей установленный норматив.

В 2021 году все 44 аукциона по приобретению жилых помещений признаны несостоявшимися. По состоянию на декабрь 2022 года предоставлено 412 жилых помещений. В 2023 году планируется предоставить детям-сиротам 902 жилых помещения, 408 из которых планируется приобрести министерством, 214 социальных выплат планируется предоставить министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, 208 жилых помещений планируется построить министерством строительства Иркутской области.

Министерством ведется вся необходимая и возможная работа по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями. Права истца не нарушены, необходимости устанавливать такое право в судебном порядке не имеется.

Суд, удовлетворив исковые требования в заявленном порядке, ограничил право истца в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Истец ФИО3, представитель ответчика, министерства имущественных отношений Иркутской области, представитель третьего лица, межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения Кировского районного суда г. Иркутска.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что истец ФИО3 родилась Дата изъята в <адрес изъят> (копия свидетельства о рождении, л.д. 12).

Ее отец ФИО1, Дата изъята г.р., умер Дата изъята , что подтверждается копией свидетельства о смерти серии I-СТ Номер изъят от Дата изъята (л.д. 12, оборот).

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 16.07.2007, вступившим в законную силу 27.07.2007, мать истца - ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочки ФИО3 (л.д. 13-14).

Распоряжением главы администрации Масляногорского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята , ФИО3 была поставлена на регистрационный учет на получение жилья (л.д. 15). Из указанного распоряжения также следует, что за несовершеннолетней ФИО3 имеется закрепленное жилое помещение, которое является непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации Зиминского районного муниципального образования Номер изъят от Дата изъята , ФИО3 помещена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения (л.д. 17).

Из справки начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району Номер изъят от Дата изъята следует, что ФИО3 на территории <адрес изъят> и <адрес изъят> закрепленного жилого помещения не имеет (л.д. 16, оборот).

Согласно ответу Иркутского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от Дата изъята , по архивным данным филиала сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО3, не имеется (л.д. 42, оборот).

Из уведомления Номер изъят от Дата изъята межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 следует, что ФИО3 включена в список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по Иркутскому районному муниципальному образованию (л.д. 41, оборот).

Справкой администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Номер изъят от Дата изъята подтверждается, что ФИО3 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес изъят>, с Дата изъята по настоящее время. Кроме того, из указанной справки следует, что ФИО3 нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Масляногорского сельского поселения не является (л.д. 49, оборот).

Распоряжением Номер изъят-рзо от Дата изъята межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Номер изъят, принято решение об удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении жилого помещения по <адрес изъят>ному муниципальному образованию (л.д. 52, оборот).

В соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений Номер изъят от Дата изъята , № Номер изъят от Дата изъята , № Номер изъят от Дата изъята , № Номер изъят от Дата изъята информация о правах ФИО3, Дата изъята года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствует (л.д. 16, 22, 38, 42).

Таким образом, право истца ФИО3, на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Несмотря на то обстоятельство, что ФИО3 была включена в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по Зиминскому районному муниципальному образованию, судом установлено, что до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена.

Разрешая возникший спор, суд применил часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, статьи 2, 4, 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к выводу о том, что все условия, при которых у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у ФИО3 имеются.

Судебная коллегия согласилась с решением Кировского районного суда г. Иркутска, поскольку выводы суда основаны на законе и материалах дела, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы отклонены судебной коллегией исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. N 164-ОЗ детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений.

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (статья 5 Закона № 164-ОЗ).

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ установлен порядок предоставления детям - сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.

По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из приведенных выше правовых норм следует, что законодатель связывает предоставление жилых помещений указанной категории лиц с такими юридическими фактами как достижение возраста 18 лет и окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО3 принята на учет для предоставления жилья специализированного жилищного фонда, при этом, жилое помещение ей не предоставлено.

Таким образом, истец на момент предъявления иска обладает нереализованным правом на обеспечение жилым помещением.

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Такая правовая позиция отражена в пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.

Суд правильно указал, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, а также от иных условий.

Таким решением суда право истца на обеспечение жилым помещением не ограничено, нарушенное право судом восстановлено, вопросы получения истцом социальной выплаты не ставились, предметом спора не являлись.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.

Решение суда, законность и обоснованность которого проверены по доводам апелляционной жалобы, является правильным, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

оставить решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 г. по данному делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий

С.С. Амосов

Судьи

А.Л. Малиновская Б.А. Ринчинов

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 28 сентября 2023 г.