Решение по делу № 2-437/2023 от 08.11.2023 - о возложении обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО3 8 ноября 2023 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Галеевой А.В.,

с участием прокурора города ФИО3 Скоробогатова А.Б.,

представителя ответчика Администрации города ФИО3 ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

представителя третьего лица АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО2, посредством видеоконференц-связи, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-437/2023 по иску прокурора города ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО3 о возложении обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города ФИО3, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города ФИО3 о возложении обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу. В обоснование иска указано, что прокуратурой города ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией города ФИО3 требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о собственности, в ходе которой установлено, что на территории города ФИО3 имеется асфальтированная автомобильная дорога, а именно: участок от перекрестка улицы Нефтяников и улицы Российской города ФИО3 в сторону Сугмутского месторождения до границ муниципального образования город ФИО3, которая не включена в реестр дорог общего пользования муниципального образования город ФИО3, в настоящее время не обслуживается и не содержится, так как не установлен ее владелец. Согласно информации Администрации города ФИО3 данный участок автодороги находится в собственности АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (АО «Газпромнефть-ННГ». В ответ па запрашиваемую информацию АО «Газпромнефть-ННГ» предоставлен технический паспорт на указанную автодорогу, в соответствии с которым на их балансе числится участок, начинающийся на расстоянии 2 440 метров от перекрестка улиц Нефтяников - Российская города ФИО3. Таким образом, Отделением ГИБДД Отделения МВД России по городу ФИО3 не установлена принадлежность 2 183 метров автодороги на Сугмутское месторождение, в связи с чем, отсутствует возможность исполнения функции по осуществлению государственного контроля в области безопасности дорожного движения. Мероприятия по оформлению прав собственности на земельный участок, занятый данным участком дороги, как на объект капитального строительства, не проведены. Уклонение органа местного самоуправления от обязанности по оформлению прав собственности, формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на который расположен данный автомобильный участок дороги местного значения, влечет за собой неисполнение им полномочий по содержанию и уборке, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих транспортную инфраструктуру, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. В связи с чем, прокурор города ФИО3, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Администрацию города ФИО3 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу - «проезд от перекрестка улицы Нефтяников и улицы Российская города ФИО3 в сторону Сугмутского месторождения до границ муниципального образования город ФИО3» с асфальтированной проезжей частью и песчаной обочиной; обязать Администрацию города ФИО3 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право собственности па земельный участок, занятый автомобильной дорогой - «проезд от перекрестка улицы Нефтяников и улицы Российская города ФИО3 в сторону Сугмутского месторождения до границ муниципального образования город ФИО3» с асфальтированной проезжей частью и песчаной обочиной.

Прокурор города ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что спорная дорога является промысловой и используется АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» для целей проезда автотранспорта на месторождение, арендная плата за предоставленный земельный участок уплачивалась в полном объеме, за весь период пользования вопрос о балансовой принадлежности перед муниципальным образованием не поднимался.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора в части признания права муниципальной собственности на автомобильную дорогу от перекрестка улиц Нефтяников – Российская города ФИО3 до 0 км. и возложении обязанности поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой.

Представители третьих лиц ОМВД России по городу ФИО3, ООО «Любимый город» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, суду пояснила, что является начальником отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации города. Указала, что спорная дорога находится на земле, отнесенной к землям населенного пункта, часть указанной дороги используется неограниченным кругом лиц. Пояснила, что строительство дороги осуществлялось АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», имеются заключенные с ним договора аренды, почему до настоящего времени автомобильная дорога не передана муниципалитету, суду пояснить не смогла.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п.1).

В силу ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (п.1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (п.4).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

На основании ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8.1); к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12).

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, с 14.01.2009 в собственности АО «Газпромнефть-ННГ» находится сооружение с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: участок автодороги с 0 км. по 10,6 км, протяженностью 10600 м., местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО), город ФИО3, Сугмутское ГКМ, площадью 106000 кв.м., что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1л.д.61-63) и свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д.64).

Годом ввода объекта в эксплуатацию и завершения строительства автодороги значится 1990 год.

Право собственности на указанную автодорогу возникло у АО «Газпромнефть-ННГ» на основании Плана приватизации Производственного объединения «Ноябрьскнефтегаз», утвержденного Приказом КУГИ ЯНАО №, выданным ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Администрации города ФИО3 ЯНАО Тюменской области № от ДД.ММ.ГГ утвержден акт выбора и согласования места размещения автомобильной дороги город Муравлено – Сугмутское месторождение, площадью 19,74 га для АООТ «Ноябрьскнефтегаз» в лесах III группы Ноябрьского лесхоза (т.1 л.д.56).

18.09.1995 Администрацией города ФИО3 ЯНАО Тюменской области издано постановление №316, согласно которому постановлено изъять из состава земель III группы лесов Ноябрьского лесхоза (при условии перевода из лесных в нелесные) земельные участки общей площадью 31,39 га, для дальнейшего использования их в целях, несвязанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом; согласовать предоставление земельных участков АООТ «Ноябрьскнефтегаз» под строительство автодороги город ФИО3 - Сугмутское месторождение нефти, площадью 21,08 га в аренду, сроком на 18 лет (на время действия лицензии на право пользования недрами Сугмутского месторождения нефти), 10,31 га во временное пользование, сроком на 3 года (т.1 л.д.55).

Постановлением Губернатора ЯНАО от 10.04.1996 №138 постановлено перевести земли III группы лесов Ноябрьского лесхоза общей площадью 31,39 га из лесных в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства; предоставить АООТ "Ноябрьскнефтегаз" земельные участки общей площадью 31,39 под строительство автодороги от города ФИО3 до Сугмутского месторождения, в том числе: 10,56 га в границах утвержденного генерального плана города Mуравленко (из них 8,16 га в аренду сроком до 18 лет и 2,40 га во временное пользованием сроком до 3-х лет; 20,83 га на землях, находящихся в ведении Администрации города ФИО3 (из них 12,92 га в аренду сроком до 18 лет и 7,91 га во временное пользование сроком до 3-х лет (т.1 л.д.72).

29.12.1995 часть автомобильной дороги от города ФИО3 до Сугмутского месторождения (участок автомобильной дороги на Сугмутское месторождение от перекрестка улиц Нефтяников - Российская города ФИО3 до 0 километра) передается в муниципальную собственность города ФИО3, что подтверждается извещением № от 29.12.1995, а также перечне городских автомобильных дорог, передаваемых в муниципальную собственность от треста «Ноябрьскнефтедорстройремонт» по состоянию на 01.01.1996 (№ «Участок дороги на Сугмутское месторождение») (т.1 л.д.57-58).

В собственности и владении АО «Газпромнефть-ННГ» осталась часть автомобильной дороги с 0 км. по 10,6 км, которая начинается на расстоянии 2440 м. от перекрестка улиц Нефтяников - Российская города ФИО3.

14.05.1996 ОАО «Газпромнефть-ННГ» заключен договор аренды земельного участка от 14.05.1996 сроком с 01.04.1996 на 18 лет под строительство автодороги - от города ФИО3 до Сугмутского месторождение нефти, в соответствии с которым, пунктами 1.1, 1.2, 1.3 установлено, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 21,08 га. В договоре также указано, что на участке находится существующая автомобильная дорога (т.1 л.д.73-84).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что распоряжением Главы города ФИО3 от ДД.ММ.ГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом слова «автодорога от города ФИО3 до Сугмутского месторождения нефти» заменяются словами «Участок дороги (город ФИО3 – Сугмутское месторождение) с 0 км. по 10,6 км.».

01.04.2010 договор аренды земельного участка от 14.05.1996 расторгнут, в этот же день на основании распоряжения Администрации муниципального образования город ФИО3 30.03.2010 № «О предоставлении земельных участков «Газпромнефть-ННГ» заключен договор аренды земельного участка №, согласно п.1.1 которого ОАО «Газпромнефть-ННГ» переданы в аренду сроком до 01.03.2059 следующие земельные участки:

- №, площадью 9,8311 га;

- №, площадью 10,1291 га;

- №, площадью 0,4441 га;

- №, площадью 0,0092 га;

- №, площадью 0,0087 га.

В силу п. 1.4 обозначенного договора аренды участки переданы для эксплуатации участка дороги (город ФИО3 - Сугмутское месторождение) 0 км. по 10,6 км. (т.1 л.д.86-92).

Исходя из пункта 1.2 договора аренды земельного участка №, границы земельных участков закреплены в натуре и обозначены на кадастровом паспорте земельных участков. В кадастровых паспортах обозначенных земельных участков от 2010 года содержатся сведения об их фактическом использовании/характеристике дельности, вместе с тем, сведения о конкретном местоположении (координатах повторных точек) обозначенной автомобильной дороги на участках отсутствуют (т.1 л.д.118-119).

25.11.2022 подготовлен технический план на автомобильную дорогу с 0 по 10,6 км, согласно которому дорога располагается на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № №, № (т.1 л.д.129-146).

На основания обозначенного технического плана в Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения о координатах и местоположении автомобильной дороги с 0 км. по 10,6 с кадастровым номером № в границах указанных земель участков.

При этом обозначенные в реестре характеристики автомобильной дороги до с 0 км. по 10,6 км, в том числе ее наименование, площадь, совпадают с данными, содержащимися в свидетельстве о государственной регистрации прав собственности ОАО «Газпромнефть-ННГ» от 14.01.2009, в техническом паспорте от 24.03.2008 и техническом плане от 25.11.2022.

Земельные участки с кадастровыми номерами № №, находятся аренде АО «Газпромнефть-ННГ» сроком до ДД.ММ.ГГ на основании договора № от ДД.ММ.ГГ, с кадастровым номером № - сроком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.101-111), земельный участок с кадастровым номером № - сроком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.112-117).

Вместе с тем, дорога от перекрестка улиц Нефтяников – Российская города ФИО3 до 0 километра передана в Администрацию города ФИО3 по извещению № от ДД.ММ.ГГ и в собственности АО «Газпромнефть-ННГ» не находится, документов, подтверждающих отнесение указанной дороги к частной, федеральной или региональной собственности не имеется, соответствующих сведений в нарушение требований Федерального закона № 257-ФЗ не имеется, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора по оформлению права собственности на участок автомобильной дороги на Сугмутское месторождение от перекрестка улиц Нефтяников – Российская города ФИО3 до 0 км подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города ФИО3, действующего в интересах, неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО3 о возложении обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.

Обязать Администрацию города ФИО3 в течение 3 трех суток со дня вступления решения суда в законную силу совершить, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действия по оформлению права собственности на участок автомобильной дороги на Сугмутское месторождение от перекрестка улиц Нефтяников – Российская города ФИО3 до 0 км.

Обязать Администрацию города ФИО3 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет на земельный участок, занятый участком автомобильной дороги на Сугмутское месторождение от перекрестка Нефтяников-Российская города ФИО3 до 0 км.

Решение может, быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Б. Кочнева