Решение по делу № 2-120/2025 от 19.02.2025

КОПИЯ

№ 2-120/2025 (№2-446/2024)

УИД 56RS0008-03-2024-000654-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 19 февраля 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мухтаровой М.М.,

при секретаре Королевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к ООО «Метеор» о прекращении нарушений законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения по организации водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения на территории населенных пунктов, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (в лице Западного территориального отдела) обратилось в суд с иском о прекращении нарушений законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения по организации водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения на территории населенных пунктов, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области.

В обосновании требований указывают, что поводом для обращения послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной в отношение Ответчика в период с 26 сентября по ** ** **** на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ** ** **** №, контроля за исполнением предписания № от ** ** **** об устранении выявленных нарушений обязательных требований, мониторинга за реализацией Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

В нарушение требований ответчиком не организовано проведение лабораторных исследований качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в 2022-2023, отсутствует программа производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению питьевой воды с использованием систем питьевого водоснабжения, утвержденная и согласованная в Западном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В нарушение требований раздела 3, таблицы №3.3, №3.13 СанПиН 2.1.3685-21 отобранные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям:

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (скважина, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, хлориды.

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (р/сеть, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, хлориды.

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (р/сеть, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, аммиак и ионы аммония.

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (р/сеть, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, жесткость общая.

По результатам плановой выездной проверки в адрес ответчика ** ** **** было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выявленные при устройстве и эксплуатации системы водоснабжения в населенных пунктов, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды.

Просят суд обязать ООО «Метеор» устранить нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации к осуществлению деятельности по организации централизованного водоснабжения при эксплуатации систем водоснабжения в населенных пунктах, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области, а именно:

- в срок до ** ** **** разработать, утвердить и согласовать с Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды в ходе эксплуатации систем водоснабжения в населенных пунктах, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области;

- в срок до ** ** **** организовать в полном объеме и осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области в соответствии с требованиями ст.19, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1,2 ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с кратностью, указанной в согласованной и утвержденной Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программе производственного контроля качества питьевой воды;

- в срок до ** ** **** принять меры для приведения питьевой воды из скважин и разводящей сети в населенных пунктах, входящих в состав МО Курманаевский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленными требованиями ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (в лице Западного территориального отдела) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик ООО «Метеор» в судебное заседание представили заявления, в которых исковые требования признали в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Конституция Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу части 2 статьи 2 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе судебного заседания установлено, что решением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, было принято решение о проведении плановой выездной проверки в <адрес>, с целью проверки являлось соблюдение требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из акта выездной плановой проверки от ** ** **** № следует, что:

ООО «Метеор» не организовано проведение лабораторных исследований качества питьевой воды в <адрес> и <адрес> в 2022-2023 годах, в организации отсутствует программа производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению питьевой воды с систем питьевого водоснабжения, утвержденная и согласованная в Западном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области;

2. Пробы питьевой воды отобранные в рамках плановой выездной проверки из скважин и разводящей сети в <адрес> и <адрес>, обслуживаемых ООО «Метеор», не соответствуют требованиям по санитарно-химическим показателям:

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (р/сеть, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, хлориды.

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (р/сеть, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, аммиак и ионы аммония.

- проба: вода питьевая централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Питьевые, в том числе расфасованные в емкости и природные (поверхностные и подземные) воды, в том числе источники водоснабжения (р/сеть, <адрес>), (протокол №.2 от ** ** ****) не соответствует требованиям по показателям: сухой остаток, жесткость общая.

Данные обстоятельства также подтверждаются экспертным заключением от ** ** **** №.ФБУЗ.03.01-10.2023-0475-0941.

По результатам плановой выездной проверки в адрес ответчика ** ** **** было выдано предписание №/КНД-1686-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а именно:

- в срок до ** ** **** разработать, утвердить и согласовать в Западном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению питьевой воды централизованных систем водоснабжения в <адрес> и <адрес>.

- в срок до ** ** **** организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды с централизованных систем водоснабжения в <адрес> и <адрес> в соответствии с утвержденной и согласованной Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного лабораторного контроля систем питьевого водоснабжения.

- в срок до ** ** **** принять меры и не допускать подачу населению <адрес> и <адрес> не соответствующую установленным требованиям питьевую воду, обеспечить реализацию мероприятий предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416 ФЗ, для решения вопроса по водоочистке.

Требования предписания от ** ** **** № ответчиком не были исполнены.

По результатам контроля исполнения предписания № от ** ** **** в отношение ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации.

В ходе проведения мониторинга за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее – Постановление), было установлено, что ответчик не осуществляет производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды выразившееся в не информировании (не представлении) в адрес Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области информации (шаблонов) для сбора данных от ресурсоснабжающей организации по осуществляемому производственному контролю за качеством подаваемой населению питьевой воды за сентябрь и октябрь 2024 года. По результатам мониторинга в адрес ответчика выдано предостережения № от ** ** **** о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Курманаевского района Оренбургской области установлено, что ответчиком осуществляется эксплуатация систем водоснабжения в населенных пунктах, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Из положений пунктов 1.4, 1.6, 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выявленные при устройстве и эксплуатации системы водоснабжения в населенных пунктах создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды. Учитывая, что важнейшим условием рациональной организации питьевого водоснабжения является разработка обоснованных гигиенических норм, гарантирующих высокое качество питьевой воды, а сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, создание необходимых санитарно-бытовых условий для людей могут быть достигнуты только в случае соответствия качества питьевой воды установленным нормативам, суд приходит к выводу, что требования истца о необходимости разработки проекта ЗСО, о контроле за качеством питьевой воды, о принятии мер для приведения питьевой воды в соответствие с требованиями, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к ООО «Метеор» о прекращении нарушений законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения по организации водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения на территории населенных пунктов, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Метеор» устранить нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации к осуществлению деятельности по организации централизованного водоснабжения при эксплуатации систем водоснабжения в населенных пунктах, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области, а именно:

- в срок до ** ** **** организовать в полном объеме и осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах, входящих в состав МО Андреевский сельский совет, Васильевский сельский совет, Волжский сельский совет, Кандауровский сельский совет, Костинский сельский совет, Курманаевский сельский совет, Михайловский сельский совет, Ромашкинский сельский совет, расположенных на территории Курманаевского района Оренбургской области в соответствии с требованиями ст.19, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1,2 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с кратностью, указанной в согласованной и утвержденной Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программе производственного контроля качества питьевой воды;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.М. Мухтарова

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2025 года.

Подлинник решение подшит в гражданском деле № 2-120/2025 (2-446/2024;) УИД 56RS0008-03-2024-000654-27, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.