Дело №2-2-143/2025

63RS0010-02-2025-000170-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«28» мая 2025 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.,

с участием

представителя истца – помощника прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Емлиханова И.Р.,

представителя ответчика – главного врача ГБУЗ СО Челно-Вершинский ЦРБ ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-143/2025 по исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ» об обязании установления системы наружного и внутреннего видеонаблюдения,

установил

прокурор Челно-Вершинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ", в ходе которой выявлено, что в учреждении система наружного и внутреннего видеонаблюдения отсутствует. В адрес ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано на необходимость проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, которые не были выполнены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд возложить на ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу установить систему наружного и внутреннего видеонаблюдения в ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ» по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Емлиханов И.Р. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ»- главный врач ФИО8 исковые требования признала и суду показала, что после вынесения судебного решения учреждением будет составлена смета и направлена в Министерство здравоохранения Самарской области с целью решения вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда.

Третьи лица, привлечённые к участию в деле протокольным определением от 15.05.2025 (л.д. 108),- Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не заявляли, участие представителей при рассмотрении дела не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, извещённых о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "6" пункта 16 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В ходе судебного заседания установлено, что ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" является государственным бюджетным учреждением Самарской области, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Самарской области от 14.12.2012 № 612, приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.12.2012 № 3610, с изменениями утвержденными приказом Министерства здравоохранения Самарской области от 21.09.2018 № 1104, приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.10.2018 № 1447, ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество, вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности (л.д. 78).

Как следует из пункта 3.12 Устава государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 34-36) учредителями ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" является Самарская область от имени которой выступают Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области (л.д. 34-35).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 указанных Требований).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения обследования и категорирования ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" отнесена к 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности с рекомендацией: установить систему видеонаблюдения с хранением данных не менее 30 дней (л.д. 50-76).

По поручению прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, обращения ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № ( л.д.7) прокуратурой Челно-Вершинского района Самарской области проведена проверка деятельности ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 8) в ходе которой выявлено, что на входных зонах ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" не установлены камеры видеонаблюдения (л.д. 8,12-14), ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление №№) с требованием устранения выявленного нарушения (л.д.9).

Согласно паспорту безопасности ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" потенциально опасными участками являются проходная у ворот ЦРБ и периметр, критическими элементами объекта - линии электроснабжения, линии теплоснабжения, кислородная станция (л.д. 50-56). Паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ.Срок его действия -20.04.2028.

На день проведения проверки, на день обращения в суд и в дальнейшем в ходе рассмотрения дела, в нарушение п. п. "б" п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 система видеонаблюдения ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ" не установлена, что не отрицается ответчиком.

Таким образом, ответчиком не принято необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения- ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ". Указанное может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы ГБУЗ СО "Челно-Вершинская ЦРБ", угрозу жизни и здоровью людей.

Поскольку доказательств устранения нарушений не представлено, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, необходимости оформления документов для получения финансирования, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в установленный судом срок не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ» об обязании установления системы наружного и внутреннего видеонаблюдения удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГБУЗ СО « Челно-Вершинская ЦРБ» до истечения 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить систему наружного и внутреннего видеонаблюдения, позволяющего с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов ГБУЗ СО «Челно-Вершинская ЦРБ» по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 30 мая 2025г