Судья Бондарев В.В. УИД 39RS0004-01-2022-003746-89

дело №2-3353/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2772/2023

02 августа 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.,

судей Теплинской Т.В., Гарматовской Ю.В.,

при секретаре Виноградской К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГО «Город Калининград» на решение Московского районного суда г.Калининграда от 17 ноября 2022 года по делу по иску ФИО2 к администрации ГО «Город Калининград» о признании права собственности на земельный участок под гаражом.

Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения представителей ФИО2 – ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ГО «Город Калининград», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она является членом ГСК «Преголь», созданным на основании решения Калининградского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства гаражей.

В ДД.ММ.ГГГГ ею был построен гараж № площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый №, право собственности на который зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося под гаражом, однако получила отказ со ссылкой на то, что приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым №, на котором находится ГСК «Преголь», подлежит разделу и перераспределению.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку ею соблюдены необходимые условия для предоставления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно.

С учетом изложенного, просила признать за ней право собственности на земельный участок под гаражом №, кадастровый № находящийся в границах земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в ГСК «Преголь» по адресу <адрес>.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Признано за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м под принадлежащем ей на праве собственности гаражом № находящегося в границах земельного участка с кадастровым №, в гаражно-строительном кооперативе «Преголь» по адресу <адрес> с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленным кадастровым инженером ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе администрация ГО «Город Калининград» просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что испрашиваемый истцом земельный участок как объект права отсутствует, поскольку он не образован и не поставлен на кадастровый учет. Настаивает на том, что в силу положений п.16 ст.11.10 ЗК РФ при наличии утвержденного проекта межевания территории образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка не допускается. Указывает, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе и этим проектом образование земельного участка под гараж не предусмотрено, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований. Также ссылается на то, что истец не обращался с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.

Истец ФИО2, представители ответчиков администрации ГО «Город Калининград», ГСК «Преголь» представитель 3-его лица Управления Росреестра по Калининградской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1, 2 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Калининградского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № гаражному кооперативу «Преголь» отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> в <адрес> под строительство индивидуальных гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО «Город Калининград» и Гаражно-строительным кооперативом «Преголь» на основании постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права бессрочного пользования и предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Преголь» земельного участка по <адрес>», кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор № на передачу в аренду городских земель. По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 4<данные изъяты> по <адрес> в границах, обозначенных в приложении № к договору. Земельный участок предоставлен для завершения строительства гаражей сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №» О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалами дела установлено, что ФИО2 является членом ГСК «Преголь» с ДД.ММ.ГГГГ и владельцем гаража №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном на территории ГСК «Преголь» в пределах границ земельного участка с кадастровым №.

На основании договора субаренды земельного участка с множественностью лиц от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж оформлен истцом в собственность и ему присвоен условный №, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ по заданию истца ООО «Бюро кадастрового учета» составлена схема в системе координат МСК-39 расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под гаражом № на кадастровом плане территории с кадастровым № по адресу <адрес>, которому присвоен кадастровый №.

В соответствии с указанной схемой расположения земельного участка истцу было отказано в удовлетворении его обращения в администрацию ГО «Город Калининград» о предоставлении данного земельного в собственность бесплатно под существующий гараж со ссылкой на наличие утверждённого в установленном законом порядке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, поскольку в соответствии с данным проектом земельный участок с кадастровым № подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничного обслуживания, многоэтажной жилой застройки, дошкольного, начального и среднего общего образования.

Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции со ссылкой на ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходил из того, что поскольку истец возвел гараж до введение в действие Градостроительного кодекса в 2004 году на земельном участке, предоставленном гаражному кооперативу, он имеет право на представление этого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со схемой расположения земельного участка, отметив при этом, что доказательств утверждения проекта планировки территории с проектом межевания в отношении спорного земельного участка ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применении материального закона.

В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии сп.8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, к числу которых отнесено основание, предусмотренное п.16 статьи 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3.7 Закона предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу положений пункта 2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 3 ст.3.7 предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации ( п.4 ст.3.7)

Согласно пункту 6 ст.3.7 в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

Таким образом, какого либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному проекту планировки территории, приведенные выше положения закона, не содержат.

Несмотря на то, что представитель администрации ГО «Город Калининград» как в ответах ФИО2, так и в пояснениях ссылался на наличие утверждённого в установленном законом порядке Приказа Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, суд первой инстанции данный документ не затребовал и оценку ему не дал, фактически уклонившись от установления обстоятельств, имеющих значение по делу.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции предложил стороне ответчика представить дополнительные доказательства, на которых он основывает свою позицию, и приобщил к материалам дела представленную заверенную копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; чертежи проекта планировки и проекта межевания применительно к земельному участку с кадастровым №; фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №; градостроительные регламенты, установленные в пределах вышеуказанных территориальных зон.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым № (в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок под гараж) подлежит разделу и перераспределению для целей: гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Расположения гаражей, в том числе в составе гаражного общества, указанный Проект планировки территории с проектом межевания не предусматривает.

Данный проект перед утверждением направлялся на публичные слушания, информация о которых была размещена в СМИ.

При таком положении предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка под существующий гараж не в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания не имеется.

Доводы стороны истца о том, что на правоотношения по предоставлению в собственность граждан земельных участков под существующие гаражи в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не распространяется требование подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, устанавливающего случаи предоставления земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории основаны не ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (подпункт 4).

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл.1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Однако, это ограничение (только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории), действительно, не распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона № 137 –ФЗ, поскольку как указано выше, данная норма предусматривает два способа предоставления земельного участка под гараж – в соответствии с проектом межевания или при отсутствии проекта межевания - в соответствии со схемой расположения земельного участка.

С учетом изложенного принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а исковые требования ФИО2 – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 17 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации ГО «Город Калининград» о предоставлении в собственность земельного участка под существующий гараж – отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023.

Председательствующий:

Судьи: