УИД 66RS0030-01-2023-001096-85

Дело №2а-888/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.12.2023 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретарях судебного заседания Габовой А.О.,

с участием помощника прокурора города Карпинска Семеновой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Карпинск- ФИО1, действующей на основании доверенности №9 от 01.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать производство работ по обустройству наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать производство работ по обустройству наружного освещения, указав в обосновании, что прокуратурой города Карпинска установлено, что прокуратурой города Карпинска проведена проверка соблюдения требований законодательства o безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог на территории городского округа Карпинск. Проведенным в феврале 2023 года c привлечением специалистов отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснотурьинский» обследованием установлено, что на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома №25 по улице Октябрьской отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ P 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. B связи c изложенным, прокуратурой города Карпинска 07.02.2023 в Администрацию городского округа Карпинск внесено представление, которое рассмотрено и формально удовлетворено. Вместе c тем, из ответа главы городского округа следует, что действенных мер по установлению на указанном участке улично-дорожной сети стационарного электрического освещения не принято, так как денежные средства для указанных целей в бюджете городского округа не заложены. B рамках проведения дополнительных проверочных мероприятий установлено, что до настоящего времени Администрацией городского округа Карпинск мер по устранению выявленных нарушений не принято, на участке от улицы Луначарского до дома №25 по улице Октябрьской, в нарушение п. 4.6.1 «ГОСТ P 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение. Выявленное бездействие Администрации городского округа Карпинск в части непринятия мер по обеспечению нормативной освещенности участка дороги на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской создает угрозы безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровья и имущества граждан, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, a также свидетельствует o надлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, что недопустимо. B соответствии c пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом б статьи б Устава городского округа Карпинск к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации. Уставом муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства», утвержденным постановлением Администрации городского округа Карпинск от 14.03.2016 № 350, учреждение определено в качестве уполномоченного органа, на который возложена организация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа Карпинск. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Карпинск, выразившееся в непринятии действий по обеспечению участка улично-дорожной сети надлежащим искусственным освещением. Возложить на Администрацию городского округа Карпинск обязанность организовать производство работ по обустройству наружного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской.

Помощник прокурора города Карпинска Семенова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд возложить на Администрацию городского округа Карпинск обязанность организовать производство работ по обустройству наружного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Администрации ГО Карпинск ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что денежные средства для указанных целей в бюджете городского округа не заложены. Данный вопрос в настоящее время рассматривается Администрацией городского округа Карпинск, просила дать срок для организации производства работ по обустройству наружного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской от 6 до 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УКХ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, представил суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия и отзыв, согласно которому МКУ «УКХ» расходует денежные средства в пределах выделенных лимитов согласно бюджетной смете, утвержденной Главой ГО Карпинск. Главным распорядителем бюджетных денежных средств является Глава ГО Карпинск. При утверждении бюджета на 2023г. МКУ «УКХ» на мероприятия по обустройству электрического освещения на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской, бюджетные ассигнования не выделены.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснотурьинский» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

B соответствии c пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 статьи 6 Устава городского округа Карпинск к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства», утвержденным постановлением Администрации городского округа Карпинск от 14.03.2016 № 350, учреждение определено в качестве уполномоченного органа, на который возложена организация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа Карпинск.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее — ФЗ «O безопасности дорожного движения») установлены принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, a также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ «O безопасности дорожного движения» установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в соответствии c которыми ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых c участием соответствующих органов исполнительной власти. Кроме того, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи б Ф3 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

B развитие указанной нормы, на основании части 1 статьи 34 «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, a также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации o концессионных соглашениях.

B соответствии c ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд c административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, a также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

B соответствии c ч. 1 ст. 39 KАС РФ, учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых подается данное заявление невозможно, прокурор обращается в суд c исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, a также защиты государственных интересов, связанных c неисполнением требований федерального законодательства.

Судом установлено, что автомобильная дорога на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской относится к автомобильным дорогам местного значения в границах муниципального, городского округа Карпинск.

Актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в г. Карпинске от 22.11.2023 установлено отсутствие стационарного электрического освещения по ул. Октябрьская на участке от ул. Луначарского до дома №25 по ул. Октябрьской. Указанный факт также подтверждается протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 28.11.2023 №281123 и приложенным иллюстрационным материалом к нему.

На момент рассмотрения иска нарушения требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 нарушения не устранены.

Таким образом, истцом доказано, а ответчиком не оспорено, что на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома №25 по улице Октябрьской отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ P 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Ответчик не принял необходимых мер по устранению нарушений требований законодательства по обустройству стационарного уличного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома №25 по улице Октябрьской в г. Карпинске.

Соответственно, иск прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия Администрации городского округа Карпинск по обустройству стационарного уличного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома №25 по улице Октябрьской в г. Карпинске, подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что в соответствии пунктом 6 статьи 6 Устава городского округа Карпинск к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности организовать производство работ по обустройству наружного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской.

Разумный срок, по мнению суда, для организации производства работ, с учетом бюджетного процесса, составляет 6 месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать производство работ по обустройству наружного освещения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Карпинск по непринятию мер организации производства работ по обустройству наружного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Карпинск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации работ по обустройству наружного освещения на улице Октябрьской на участке от улицы Луначарского до дома № 25 по улице Октябрьской.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 29.12.2023.

Председательствующий судья:

Копия верна: