РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при секретаре фио, с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2472/22 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности.
В обоснование заявленных требований представитель истца пояснил суду, что Ростовской транспортной прокуратурой совместно со специалистом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Моторвагонного депо Ростов - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции Моторвагонного подвижного состава центральной дирекции Моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по обеспечению транспортной безопасности в Моторвагонном депо Ростов, выразившиеся в неоснащении транспортных средств и пунктов управления обеспечением транспортной безопасности техническими средствами, а также управлении обеспечением транспортной безопасности дежурными по депо, не назначенными ответственными за обеспечение транспортной безопасности, не прошедшими подготовку и аттестацию в установленном законом порядке, в отношении которых не проверены сведения, предусмотренные ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также несоответствии паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств типовой форме. В результате выявленных нарушений прокуратурой 15.12.2021 начальнику Моторвагонного депо Ростов внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно информации начальника Моторвагонного депо Ростов от 14.01.2022 нарушения, указанные в представлении не устранены в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской транспортной прокуратурой совместно со специалистом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Моторвагонного депо Ростов - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции Моторвагонного подвижного состава центральной дирекции Моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (далее - Моторвагонное депо Ростов), в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего, являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
В силу с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Таким образом, ОАО «РЖД» в отношении транспортных средств, находящихся на его балансе, в том числе его структурных подразделений, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения ^безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1653).
В силу п. 5 Требований № 1653 документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на адрес, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через адрес.
В соответствии с пп. 6 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ и обеспечивающими реализацию положений Требований № 1653.
Согласно пп. 8 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу указанного документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.
В силу пп. 1 п. 10 Требований № 1653 СТИ (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 указанного документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в т.ч. средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Проведенной проверкой установлено, что на балансе Моторвагонного депо Ростов находятся транспортные средства, которые в нарушение ст. 8 - Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пп. 8 п. 6, пп. 1 п. 10 Требований № 1653 не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Таким образом, в отношении транспортных средств, находящихся на балансе Моторвагонного депо Ростов, вопреки требований ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ не исполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, что не отвечает целям и задачам транспортной безопасности, установленных ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
В соответствии с пп. 21 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) более одного транспортного средства создание пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (отдельного помещения или участка помещения для управления техническими средствами и (или) силами обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств), в том числе оснащенного средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, экипажем транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие по маршруту движения транспортного средства. Информация об их создании и функционировании подлежит отражению в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
Согласно паспортам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, находящихся на балансе Моторвагонного депо Ростов, управление обеспечением транспортной безопасности транспортных средств осуществляется через стационарные пункты управления обеспечением транспортной безопасности транспортных средств.
В соответствии с пп. 26, 28 п. 6 Требований № 1653 на субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчиков) возложена в числе прочего обязанность по обеспечению круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопления, обработки и хранения в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности, а также обеспечение видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.
Надзорными мероприятиями установлено, что пункт управления обеспечением транспортной безопасности Моторвагонного депо Ростов в нарушение ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пп. 26, 28 п. 6 Требований № 1653 не отвечает указанным требованиям, поскольку в пункте управления обеспечением транспортной безопасности отсутствует видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности в пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.
Вопреки требованиям, предъявляемых к типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности, являющихся Приложением к Требованиям № 1653, паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Моторвагонного депо Ростов не соответствуют типовой форме, поскольку не указаны адрес и места расположения пункта управления обеспечением транспортной безопасности, количественный и качественный состав работников сил обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с пп. 10, 12 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры помимо прочего обязаны проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с пп. 25 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечивать силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства реагирование на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, в том числе передачу тревожного сигнала (оповещение) с транспортного средства, осуществляющего перевозку, лицу (лицам), ответственному за обеспечение транспортной безопасности, в пункт управления обеспечением транспортной безопасности.
Согласно п. 3 Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности направлена на приобретение знаний, умений, навыков, установленных требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения силами обеспечения транспортной безопасности работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также на непрерывное профессиональное образование сил обеспечения транспортной безопасности и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.
Согласно паспортам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Моторвагонного депо Ростов управление обеспечением транспортной безопасности транспортных средств осуществляется через стационарные пункты управления обеспечением транспортной безопасности через дежурного по депо.
Согласно регламенту взаимодействия между работниками Моторвагонного депо Ростов и ООО «ПТБ КРОНОС» по обеспечению транспортной безопасности в отношении транспортных средств, утвержденного начальником Моторвагонного депо Ростов 31.01.2021, при выявлении посторонних предметов или веществ, самодельных взрывных устройств, посторонних лиц в случае выявления у них взрывчатых веществ, взрывных устройств, самодельных взрывных устройств и других запрещенных предметов сотрудниками ООО «ПТБ КРОНОС» немедленно оповещается дежурный по депо, который, в свою очередь, осуществляет оповещение территориальных органов МВД, ФСБ и дежурнодиспетчерскую службу Ространснадзора. Также указанным регламентом предусмотрены полномочия дежурного по депо по приемке/сдаче моторвагонного подвижного состава подразделениям транспортной безопасности и предоставление подразделениями транспортной безопасности сменного графика работников ежемесячно дежурному по Моторвагонному депо Ростов. Более того, согласно п 1.1. регламента по передаче моторвагонного подвижного состава под охрану/защиту при/по прибытии/убытию в/из депо, утвержденного начальником Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава, дежурный по депо ежедневно 4 раза в сутки предоставляет информацию о местах расположениях моторвагонного подвижного состава сотрудникам подразделения транспортной безопасности в целях подготовки к проведению осмотра транспортных средств.
Таким образом, согласно паспортам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и регламентам взаимодействия на дежурных по депо, находящихся в пункте управления обеспечением транспортной безопасности и имеющих средства связи и управления, возложены обязанности по управлению обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, приемки/сдачи подвижного состава подразделениям транспортной безопасности, а также взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности, в том числе получение тревожного сигнала и оповещения.
При этом в нарушение ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пп. 10, 12, 25 Требований № 1653 в отношении дежурных по депо, осуществляющих деятельность в пункте управления обеспечением транспортной безопасности, не проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также не обеспечена их подготовка и аттестация в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по обеспечению транспортной безопасности в „Моторвагонном депо Ростов, выразившиеся в неоснащении транспортных средств и пунктов управления обеспечением транспортной безопасности техническими средствами, а также управлении обеспечением транспортной безопасности дежурными по депо, не назначенными ответственными за обеспечение транспортной безопасности, не прошедшими подготовку и аттестацию в установленном законом порядке, в отношении которых не проверены сведения, предусмотренные ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также несоответствии паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств типовой форме.
В результате выявленных нарушений прокуратурой 15.12.2021 начальнику Моторвагонного депо Ростов внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно информации начальника Моторвагонного депо Ростов от 14.01.2022 нарушения, указанные в представлении не устранены.
С учетом изложенного требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:
- оснастить транспортные средства, находящиеся на балансе Моторвагонного депо Ростов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных;
- привести в соответствии с типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Моторвагонного депо Ростов с указанием адреса и места расположения пункта управления обеспечением транспортной безопасности, количественного и качественного состава работников сил обеспечения транспортной безопасности;
- обеспечить проверку сведений в отношении дежурных по депо, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а также обеспечить их подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядками, предусмотренными ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
Взыскать с ОАО адрес в бюджет адрес государственную пошлину в размере сумма
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья О.А. Курносова
Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года