Решение по делу № 2-384/2023 от 14.11.2023

УИД 74RS0№-12

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года с.Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Костенко Е.А.,

при секретаре Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, МУП «МП ЖКХ» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, МУП «МП ЖКХ» о возложении обязанности устранить нарушения закона, препятствующие получению паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный района» к отопительному периоду 2023-2024 гг., в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1. Заменить котлы Vitoplex 100 № и № в газовой котельной <адрес>,

2. Заменить два котла Ишма-100, установленных в газовой котельной <адрес>;

3. Обеспечить проведение проверки знаний у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, оперативного и оперативно - ремонтного персонала на котельных МУП «МП ЖКХ»;

4. Обеспечить наличие утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения на котельных МУП «МП ЖКХ»;

5. Обеспечить наличие должностных инструкции для каждого рабочего места, инструкции по охране труда, производственной инструкции по эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, инструкции по ведению водно-химического режима, инструкции по эксплуатации тепловых сетей на котельных МУП «МП ЖКХ»;

6. Обеспечить проведение гидравлических испытаний котлов пробным давлением (принимаемым в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок) на котельных МУП «МП ЖКХ»;

7. Обеспечить наличие графика аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии у потребителей, согласованный с органом местного самоуправления поселения на котельных МУП «МП ЖКХ»;

8. Обеспечить наличие оперативного плана тушения пожара на котельных МУП «МП ЖКХ»;

9. Обеспечить наличие Порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно- строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления, на котельных МУП «МП ЖКХ»;

10. Обеспечить наличие заключенных договоров на поставку и транспортировку газа на котельные МУП «МП ЖКХ»: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

11. Обеспечить проведение наладки водоподготовительного оборудования, и наличие режимных карт водно-химического режима на котельных МУП «МП ЖКХ»;

12. Обеспечить проведение наладки тепловых сетей и составить предусмотренный законодательством акт на котельных МУП «МП ЖКХ»;

Истец обосновал требования тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения действующего законодательства о теплоснабжении, выявлен ряд нарушений закона, которые могут лечь в основу отказа в получении паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный района» к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Представитель истца - помощник прокурора Холкина Е.Ю. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с иском была солгана, указала, что на сегодняшний день новые котлы для сельских поселений закуплены, работа в этом направлении видеться.

Представитель ответчика МУП «МП ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил мнение.

Заслушав помощника прокурора и представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Федеральный закон № 190-ФЗ) проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

Статьей 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ установлены требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее ПТЭ ТЭУ), которые устанавливают требования по технической эксплуатации отопительных котельных.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту – ПТЭ ЭП).

Согласно п. 5.4.10 ПТЭ ТЭУ техническое освидетельствование установок (внешний, внутренний осмотр, испытания на прочность и плотность) производить до пуска в работу и периодически в процессе эксплуатации. Все результаты освидетельствования заносятся в паспорта оборудования.

Согласно п. 1.2.1 ПТЭ ЭП эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Судом установлено, что МУП «МП ЖКХ» использует на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, для поставки теплоэнергии на объекты социального назначения, в том числе: блочная котельная по адресу <адрес>; нежилое здание котельная по адресу <адрес>, газовая котельная <адрес>, газовая котельная <адрес>, газовая котельная <адрес>, газовая котельная <адрес>, газовая котельная <адрес>, газовая котельная <адрес>.

Сведений о том, что до настоящего времени проведена замена котлов Vitoplex 100 № и № в газовой котельной <адрес>, а также котлов Ишма-100, установленных в газовой котельной <адрес>, в связи с их технической неисправностью в материалы дела ответчиками не представлено. Кроме того, данные обстоятельства отражены в акте проверки готовности к отопительному сезону 2023/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией администрации Чесменского муниципального района.

Так прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чесменского муниципального района и директора МУП «МП ЖКХ» были внесены 2 представления, однако никаких действенных мер к устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не принято.

Комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №-МО проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2023-2024 гг., в котором отражены выявленные нарушения требований действующего законодательства о подготовке к отопительному периоду, в том числе и в деятельности теплоснабжающей организации - МУП «МП ЖКХ», и сделан вывод о неготовности в целом муниципального образования «Чесменский муниципальный район» к отопительному сезону 2023-2024 гг.

В нарушение ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п. 2.3.15 ПТЭ ТЭУ не проведена проверка знаний у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, оперативного и оперативно - ремонтного персонала на котельных МУП «МП ЖКХ»;

Вопреки требованиям ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п.11.2, 2.6.3, 3.3.9 ПТЭ ТЭУ Отсутствует (не представлен) утвержденный план подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения на котельных МУП «МП ЖКХ»;

В нарушение требований ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п.п. 2.8.1, 2.8.6, 5.3.1 ПТЭ ТЭУ отсутствуют (не представлены) должностные инструкции для каждого рабочего места, инструкции по охране труда, производственная инструкция по эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, инструкция по ведению водно-химического режима, инструкция по эксплуатации тепловых сетей на котельных МУП «МП ЖКХ»;

В нарушение ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п. 5.3.43 ПТЭ ТЭУ не проведены гидравлические испытания котлов пробным давлением (принимаемым в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок) на котельных МУП «МП ЖКХ»;

Вопреки требованиям ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п.11.4 ПТЭ ТЭУ отсутствует (не представлен) график аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии у потребителей, согласованный с органом местного самоуправления поселения на котельных МУП «МП ЖКХ»;

В нарушение ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п. 2.11.5 ПТЭ ТЭУ Отсутствует (не представлен) оперативный план тушения пожара на котельных МУП «МП ЖКХ»;

В нарушение ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п. 15.4.3ПТЭ ТЭ отсутствует (не представлен) порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно- строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления, на котельных МУП «МП ЖКХ»;

В нарушение ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, отсутствует договор на поставку и транспортировку газа на котельную <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

Вопреки требованиям ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п.12.11 ПТЭ ТЭ не проведена наладка водоподготовительного оборудования, отсутствуют режимные карты водно-химического режима на котельных МУП «МП ЖКХ»;

В нарушение ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, п.п. 2.5.4, 2.5.6 ПТЭ ТЭ Не проведена наладка тепловых сетей (не представлен акт наладки) на котельных МУП «МП ЖКХ»;

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям Чесменского муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, и муниципальные образования.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее уполномоченные органы).

Согласно п. 7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (п. 8 Правил).

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п. 9 Правил).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 Правил).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил уполномоченным органом должны быть проверены в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций: 1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; 2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; 3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; 4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; 5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; 7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии; 8) обеспечение качества теплоносителей; 9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; 10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; 11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии и пр.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее ПТЭ ТЭУ), которые устанавливают требования по технической эксплуатации отопительных котельных.

В соответствии с п. 2.4.1. и п. 2.4.2 ПТЭ ТЭУ новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 12.11 ПТЭ ТЭУ необходимо периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

Наличие названных в акте Ростехнадзора № 330-452-МО от 18.09.2023 года нарушений создает препятствия в получении паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов администрацией Чесменского муниципального района, а отсутствие данного паспорта указывает на неготовность муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального образования, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности.

В материалы дела Управлением Ростехнадзора представлено мнение на иск, из которого следует, что замечания, содержащиеся в перечне замечаний до сих пор не устранены.

Ввиду чего, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает разумным предложенные прокурором сроки, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чесменского района удовлетворить.

Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) и МУП «МП ЖКХ» (ИНН <***>) устранить нарушения закона, препятствующие получению паспорта готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный района» к отопительному периоду 2023-2024 гг. - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Заменить котлы Vitoplex 100 № и № в газовой котельной <адрес>,

2. Заменить два котла Ишма-100, установленных в газовой котельной <адрес>;

8. Обеспечить наличие оперативного плана тушения пожара на котельных МУП «МП ЖКХ»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий Е.А.Костенко

Мотивированное решение составлено: 14.11.2023

<данные изъяты>