Решение по делу № 2-40/2023 от 15.03.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступное пользования объектами социальной инфраструктуры.

Дело № 2-40/2023

75RS0006-01-2023-000047-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Акша 15 марта 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Зимановской Т.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Ильина А.С., представителя Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступное пользования объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акшинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для людей с ограниченными возможностями у Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Здание Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не в полной мере соответствует требованиям доступности для инвалидов, а именно: в нарушение п.п. 5.1.14,5.1.15 СП 59.13330.2020 вход в здание не оборудован пандусом с поручнями либо платформой подъемной с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555; в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная дверь в здание не оборудована доводчиком по ГОСТ Р 56177; в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных проемов как при входе в здание, так и на втором этаже здания составляет 0,5 м., высота порогов при в ходе в здание и коридоры составляет 4 см., то есть более 1,4 см.; в нарушение пп. 4.3.1, 4.3.2 ГОСТ Р 52875-2018 напольные наземные указатели на лестнице отсутствуют. В связи с приведенными нарушениями прокурором района 17.10.2022 года внесено представление об их устранении, однако нарушения не устранены. Перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовывать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме.

С учетом приведенного, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края и администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края и просит суд: обязать ответчиков в срок до 01.06.2023 года обеспечить доступность здания Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края а именно: оборудовать вход в здание пандусом с поручнями либо платформой подъемной с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555; установить на входную дверь доводчик по ГОСТ Р 56177; оборудовать напольные тактильные наземные указатели на лестнице; привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 ширину дверных проемов, высоту порогов при входе в здание, внутри здания.

В ходе судебного разбирательства процессуальный истец – старший помощник прокурора Акшинского района Ильин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении, уточнив при этом, что привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 ширину дверных проемов, высоту порогов требуется именно при входе в здание внутри и снаружи, а не на втором этаже помещения и кабинетов Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

В судебном заседании представитель по доверенности Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 не оспаривая имеющихся нарушений законодательства о доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, указала на то, что в кабинетах помещения Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края располагаются бухгалтера, обслуживающие муниципальные бюджетные учреждения округа, специалисты по опеке, статисты, к которым отсутствуют обращения от маломобильных групп граждан, за весь период работы ФИО1 в Комитете образования на ее памяти инвалид-колясочник был лишь один, в будущем их может и не быть еще долгие годы. Все это свидетельствует нецелесообразности приведения в соответствие с требованиями санитарных правил здания Комитета образования. Кроме того, при входе в здание отсутствует лестничный марш, имеются лишь два небольших подъема перед входом в здание, после чего располагается тамбур с лестницей на второй этаж, где и располагаются кабинеты Комитета образования. Расширить дверной проем при входе в само здание Комитета образования и убрать пороги сложности не представляет, оборудовать входную дверь доводчиком также не сложно, нанести напольные тактильные наземные указатели на лестнице возражений не имеется.

Администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края о слушании дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, об отложении судебного заседания не просила. В ранее назначенное судебное заседание от администрации был представлен отзыв на исковое заявление прокурора, в котором они просят отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на отсутствие целесообразности и технической возможности оборудования здания Комитета образования пандусом, приведения дверных проемов в соответствие с требованиями санитарных правил.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя ответчика - ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018 напольные ТНУ (тактильные наземные указатели) обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

В п. 4.3.2 указанного ГОСТ Р 52875-2018 приведены в таблице 4 назначение, размеры, типы рифления и места расположения напольных ТНУ.

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.

Согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2020 на участках пешеходных путей с максимальной расчетной интенсивностью движения пешеходов в двух направлениях до 2400 чел./ч ширину прохожей части пандуса, применяемого совместно с лестницей, назначают по расчету согласно СП 42.13330 и СП 35.13330, но не менее 0,9 м, а при интенсивности движения пешеходов более 2400 чел./ч - не менее 1,8 м.

В соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с.

Входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

Применение инерционных качающихся дверей без обратной отмашки для доступных входов допускается в местах с большой пропускной способностью (метро, вокзальные комплексы, транспортно-пересадочные узлы, выставки и пр.).

Согласно п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м.

Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

По материалам дела установлено и сторонами не оспаривается, что здание Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не в полной мере соответствует требованиям доступности для инвалидов, а именно: в нарушение п.п. 5.1.14,5.1.15 СП 59.13330.2020 вход в здание не оборудован пандусом с поручнями либо платформой подъемной с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555, при наличии перепадов высот перед входом в здание более 1,4 см. (0,014 м.); в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная дверь в здание не оборудована доводчиком по ГОСТ Р 56177; в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных проемов при входе в здание составляет 0,5 м., высота порогов при входе в здание составляет 4 см., то есть более 1,4 см.; в нарушение пп. 4.3.1, 4.3.2 ГОСТ Р 52875-2018 напольные тактильные наземные указатели на лестнице отсутствуют.

Приведенные нарушения были выявлены прокурорской проверкой.

Прокурором района 17.10.2022 года внесено представление об их устранении, однако нарушения не устранены.

Присутствующий в судебном заседании представитель Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 не отрицала наличие перечисленных нарушений требований санитарных правил и требований ГОСТ, однако полагала нецелесообразным и технически сложным приведение в соответствие с требованиями действующих норм конструкций здания Комитета образования округа.

Вместе с тем, стороной ответчика при ссылке на техническую невозможность приведения здания Комитета образования округа в соответствие с требованиями норм санитарных правил и ГОСТ не представлено доказательств отсутствия технической возможности, при том, что из приведенных выше норм действующего законодательства усматривается наличие обязанности по обеспечению доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов

Факт наличия перепадов высот перед входом в здание Комитета образования Акшинского муниципального округа подтверждается представленными суду доказательствами: актом прокурорской проверки, фотографиями входа в здание внутри и снаружи. То, что перепады высот составляют более чем 1,4 см. усматривается по фото.

Наличие выявленных нарушений не оспаривается стороной ответчика, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчиков о нецелесообразности и технической сложности либо невозможности приведения здания Комитета образования округа в соответствие с требованиями действующих норм для обеспечения доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов не свидетельствуют о наличии оснований к отказу в удовлетворении исковых требований.

При этом, суд учитывает, что прокурором не заявлено исковых требований об установлении подъемного устройства именно на второй этаж внутри здания Комитета образования, как указывают на то ответчики в письменных отзывах.

Вышеприведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.06.2023 года обеспечить доступность здания Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, расположенного по адресу: ул. Ононская д. 46 с. Акша Акшинского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а именно:

- оборудовать вход в здание пандусом с поручнями либо платформой подъемной с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555;

- установить на входную дверь доводчик по ГОСТ Р 56177;

- оборудовать напольные тактильные наземные указатели на лестнице;

- привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 ширину дверных проемов, высоту порогов внутри и снаружи здания при входе в здание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Страмилова

В окончательной форме решение изготовлено 23.03.2023 года