Дело № 2а-674/2022

25RS0018-01-2022-001459-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 22 декабря 2022 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Трофимец А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губернатора Приморского края ФИО2 к депутату муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Приморского края ФИО2 обратился в Кировский районный суд с указанным административным иском, указав о том, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17.09.2020 г. № 193/1082 «О регистрации избранного депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу» ФИО3 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО2 от 12.07.2022 года № 60-мк Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 проведена проверка соблюдения им в течение трёх лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 не представил в адрес Губернатора Приморского края сведения о своих доходах за отчётный 2021 год, чем нарушены требования, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ. Истец просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в заявлении, поданном в суд, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судебной повесткой, при этом, заявлений об отложении судебного разбирательства суду не направлял, о причинах неявки в судебное заседание для рассмотрения административного дела по существу не сообщал.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён судебной повесткой, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента, а также указал о том, что административное исковое заявление полностью поддерживает.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Кировского района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, в заявлении, поданном в суд, дело просил рассмотреть в его отсутствие, административное исковое заявление поддерживает.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих лиц и их представителей.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ, Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять граждане, замещающие должности муниципальной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.п. 1.2, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ).

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (ст. 8 ч. 9 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ).

В силу ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведённой в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 25.05.2017 г. № 122-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчётным, предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчётный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчётный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой им, его супругом (супругой) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчётного периода (с 01 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчётному периоду, и об источниках получения средств, за счёт которых совершены эти сделки.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ к критериям требований, по которым оцениваются предоставленные гражданами, замещающими должности муниципальной службы, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отнесены полнота и достоверность указанных сведений.

Непредставление, представление не в полном объёме, искажение указанных сведений являются основаниями для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы.

Согласно ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты соответствующих сведений установлен Законом Приморского края от 25.05.2017 г. № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» (далее – Закон Приморского края от 25.05.2017 г. № 122-КЗ), в соответствии с ч. 7 ст. 3 которого проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о её проведении (срок проверки может быть продлён Губернатором Приморского края до 90 дней).

Лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным, обязано представлять в уполномоченный орган сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 2 ч. 4 Закона Приморского края от 25.05.2017 г. № 122-КЗ).

Таким уполномоченным органом на территории Приморского края является Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, положение о котором утверждено постановлением Администрации Приморского края от 06.11.2015 г. № 426-па.

По результатам проведения проверки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней представляет Губернатору Приморского края доклад о результатах проведения проверки, который должен содержать одно из следующих предложений: об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности; о применении к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности; о представлении материалов проверки в отношении лица, замещающего должность, в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае; о направлении результатов проверки в отношении лица, претендующего на замещение должности, в орган, уполномоченный принимать решение о назначении (избрании) лица на должность (ст. 3 ч. 16 Закона Приморского края от 25.05.2017 года № 122-КЗ).

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами, Губернатор Приморского края не позднее трёх месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением: о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности – в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ст. 3 ч. 17 Закона Приморского края от 25.05.2017 года № 122-КЗ).

На основании ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Из представленных материалов следует, что административный ответчик ФИО3 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу на основании решения территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17.09.2020 г. № 193/1082 «О регистрации избранного депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу».

В соответствии со ст. 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 г. № 122-КЗ, на основании докладной записки Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 29.06.2022 б/н, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО2 от 12.07.2022 № 60-мк Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трёх лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3.

При этом, в ходе проверки Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края установлено, что ФИО3 не представил в указанный Департамент справки о своих доходах за отчётный 2021 год.

12.07.2022 г. и.о. директора Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края направил ФИО3 уведомление о начале проведения в отношении него проверки по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, связанных с противодействием коррупции за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, которое 18.07.2022 года было получено ФИО3

Также ФИО3 было предложено дать письменные пояснения о причинах непредоставления сведений о доходах на себя на отчётный 2021 год. Однако своим правом ФИО3 не воспользовался и до настоящего времени свои пояснения не предоставил.

Из письменных пояснений врио главы Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 от 18.07.2022 года следует, что ни один из 10 избранных депутатов муниципального комитета Крыловского сельского поселения не подал сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года.

Из системного толкования приведённых норм в их совокупности следует вывод, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

В связи с чем, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлены факты нарушений ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска Губернатора Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Губернатора Приморского края ФИО2 к депутату муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края – удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения

Председательствующий: Д.Г. Комов