Решение по делу № 2-1233/2023 от 11.10.2023 - о признании недействительными технических условий и договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

гражданское дело № 2-1233/2023

УИД 66RS0012-01-2023-001362-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

11 октября 2023 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1233/2023 по иску ФИО1 к акционерному обществу «ГАЗЭКС», ФИО2 о признании недействительными технических условий и договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к АО «ГАЗЭКС» о признании недействительными технических условий № от 22.07.2021 и договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № от 22.07.2021, заключенного между ФИО2 и АО «ГАЗЭКС».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2, в качестве третьих лиц Администрация Сысертского городского округа, ФИО3

В обоснование заявленного иска указано, что 22.07.2021 между ФИО2 АО «ГАЗЭКС» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №, в соответствии с условиями которого АО «ГАЗЭКС» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, к сети газораспределения с учетом характеристик, установленных техническими условиями № от 22.07.2021. Указано, что при утверждении технических условий ответчик АО «ГАЗЭКС» осуществляя расчет пропускной способности, учитывал максимальную нагрузку (часовой расход газа) только двух жилых домов по <адрес>, при этом расчет показал общий расход газа на два жилых дома 11,69 м?/час, в связи с чем пришел к выводу о наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства и приступил к строительно-монтажным работам. Вместе с тем, истец ФИО1 считает технические условия недействительными, а действия ответчика АО «ГАЗЭКС» неправомерными, поскольку АО «ГАЗЭКС» нарушен порядок подключения новых абонентов и не учтены условия газоснабжения других потребителей, которые подключены к сети газораспределения (не учтены все потребители газа и ранее выданные технические условия, нарушен порядок подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения), а кроме того при утверждении оспариваемых технических условий ответчиком не учел отсутствие достаточной пропускной способности для возможности подключения нового абонента. Также указано на отсутствие согласия истца на подключение нового абонента.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил для участия в деле представителя ФИО4, который заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных объяснениях, дополнительно указал, что ФИО2 на момент составления оспариваемых документов собственником жилого дома не являлась, что ответчиком не представлено сведений о квалификации специалиста, составившегося технические условия.

Представитель ответчика АО «ГАЗЭКС» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражала, указав на отсутствие оснований для удовлетворения требований. Также указала, что уже вынесено два решения о возложении на ФИО1 обязанности устранить препятствия в проведении работ по газоснабжению, и возложении на АО «ГАЗЭКС» обязанности осуществить технологическое присоединение в соответствии с условиями договора № от 22.07.2021; что 01.09.2023 мероприятия по подключению завершены, акт о подключении подписан сторонами договора, при этом жалоб от жителей на качество поставляемого газа не поступало; что представленный стороной истца гидравлический расчет ООО «Газ Проект Сервис» содержит некорректную исходную информацию, в связи с чем выводы данного расчета не соответствуют действительности, а кроме того данный расчет был предметом исследования в ранее рассмотренных делах и был отклонен; что истцом не представлено доказательств права собственности на сети газопровода; что для заключения договора достаточно предъявления документа о праве собственности на земельный участок.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, от представителя ФИО6 поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать в виду его необоснованности.

Третьи лица Администрация Сысертского городского округа, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика АО «ГАЗЭКС», исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципами государственной политики в области газоснабжения названы государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения технического прогресса, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Согласно статье 18 названного Федерального закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Ранее порядок определения и предоставления технических условий, определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлен Правилами № 1314, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

С 18.10.2021 порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентирован соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

В пункте 5 названных Правил предусмотрено, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6).

В пункте 42 Правил подключения № 1547 указано на необходимость получения технических условий.

Пунктом 2 Правил подключения № 1547 установлено, что «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В качестве исполнителя выступает газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Точкой подключения следует понимать место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил – наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил подключения № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В пункте 6 указанных Правил предусмотрено, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Согласно пункту 48 Правил подключения № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

То есть, обязанность по получению согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, Правилами подключения № 1547 предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения № 1547, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям.

Из системного толкования Правил подключения № 1547, а также Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (действующих до 01.03.2022), на исполнителе лежит обязанность на получение согласия основного абонента на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства к сетям основного абонента, при этом отказ основного абонента от такого согласования мог быть осуществлен лишь при отсутствии резерва мощности, то есть отсутствии технической возможности для подключения к газораспределительной системе.

В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 20 Правил подключения № 1547).

Таким образом, согласно буквальному толкованию положений Правил подключения № 1547, даже регистрация права собственности на газопровод не означает возможность произвольно отказывать во врезке при наличии свободных мощностей, поскольку осуществление права собственности на газораспределительные сети обременено обязанностью обеспечения доступа иных абонентов к пользованию такой сетью при наличии свободных мощностей.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 20.01.2023, оставленным без изменения апелляционным определением от 05.05.2023, по гражданскому делу № 2-93/2023 по иску АО «ГАЗЭКС» к ФИО1 (ФИО2 был привлечена к участию в деле третьим лицом) об устранении препятствий в проведении работ по газоснабжению, установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственником соседнего земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

ФИО2 является собственницей земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно рабочему проекту и Акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, в апреле 2012 г. ЗАО «Газмонтаж» осуществило монтаж газопровода низкого давления по заданию заказчика ФИО1 (частное лицо) с целью газификации участков № в <адрес>, в КП «<*****>».

В дальнейшем в ноябре 2014 г. к данному газопроводу осуществлено подключение подземного газопровода, ведущего к жилому дому ФИО3 по адресу: <адрес>, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы в ноябре 2014 г., работы выполнены ООО «Газ» по заказу ФИО3

Между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 заключен договор № от 22.07.2021 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно условиям которого АО «ГАЗЭКС» принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства-жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Подключение объекта капитального строительства ФИО2 предусмотрено от газопровода – газоснабжение жилого дома по <адрес>, эксплуатируемого АО «ГАЗЭКС» на основании договора от 12.08.2019 № 82 «Об обеспечении сохранности и эксплуатации газораспределительных сетей».

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 02.08.2022 № «Об установлении публичного сервитута» в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:25:1325013:128, площадью 482 кв.м, установлен публичный сервитут сроком на 10 лет для размещения линейного объекта системы газоснабжения, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Разрешая заявленные требования АО «ГАЗЭКС», Сысертский районный суд Свердловской области, с выводами которого согласилась судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда, исходил из того, что чинение ФИО1 препятствий на подключение к принадлежащему ему газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения, при этом принял во внимание, что пропускная способность газопровода низкого давления, его протяженность и технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, в связи с чем удовлетворил заявленные требования АО «ГАЗЭКС».

Судами первой и апелляционной инстанции доводы ФИО1 об отсутствии пропускной способности газопровода, что следует из заключения специалиста ООО «ГазПроектСервис» ФИО9, а также о том, что при подключении жилого дома ФИО2 система газоснабжения будет работать на минимальной мощности, что приведет к невозможности проживания уже ранее подключенных потребителей, ввиду низкой эффективности теплового оборудования, были проверены и отклонены.

Так, в силу пункта 41 Правил подключения газоиспользующего оборудования (ранее пункт 14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314) исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, судами указано, что технические условия на строительство газопровода, собственником которого является ФИО1, выданы с учетом оценки способности подключения иных объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения. В связи с чем, заключение специалиста ФИО9 правомерно не принято во внимание, поскольку пропускная способность сети газораспределения рассчитывается эксплуатирующей организацией, то есть АО «ГАЗЭКС» в данном случае.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 05.07.2023 по делу № 2-68/2023 по иску ФИО2 (ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица), на АО «ГАЗЭКС» возложена обязанность в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить технологическое присоединение к сети газораспределения объект капитального строительства по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями договора о подключении (технологическом присоединении) № от 22.07.2021.

Из материалов дела следует, что 01.09.2023 мероприятия по подключению завершены, акт о подключении (технологическом присоединении) подписан сторонами АО «ГАЗЭКС» и ФИО2

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы стороны истца об отсутствии пропускной способности газопровода уже являлись предметом проверки суда и были отклонены, в настоящее дело истцом в подтверждение своих доводов представлен гидравлический расчет ООО «ГазПроектСервис» от 2022 г., в котором содержится информация об ином диаметре газопровода (расчет приведен из условного диаметра газопровода 25мм), при этом в расчете отсутствует ряд параметров (исходя из формулы), в то время как в гидравлическом расчете АО «ГАЗЭКС» диаметр газопровода указан 63 мм, что соответствует данным технических условий (ГРО) №, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными технических условий и договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к акционерному обществу «ГАЗЭКС» (ИНН <***>), ФИО2 (паспорт №) о признании недействительными технических условий и договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 г.