Решение по делу № 2-81/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-81/2023

УИД 52RS0037-01-2023-000013-15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г.Княгинино

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Чечина П.С., при секретаре судебного заседания Макушевой Е.С., с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пятакова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Княгининского муниципального района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование иска указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Княгининского муниципального района Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в 100 метрах на юго-запад от дома 32 по ул. Восточной г. Княгинино Нижегородской области (координаты 55.809580, 45.032148) на почвенном покрове размещена свалка твердых коммунальных и строительных отходов.

В соответствии с актом осмотра от 28.10.2022 № 05, проведенного представителями администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Государственной жилищной инспекции Нижегородской области объем отходов составляет 2800 куб.м., площадь свалки - 60 000 кв.м.

Указанные отходы складированы свыше 4 лет, что подтверждается актом осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок от 01.08.2018 года, что свидетельствует о длительном нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты территория земельных участков, занятых отходов, до настоящего времени является неразграниченной.

В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.

Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В настоящее время ответчиком - администрацией Княгининского муниципального района Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; принятие мер по охране земель как собственником земельных участков не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.

В результате неисполнения ответчиком возложенных обязанностей ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Истец просит суд обязать администрацию Княгининского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 6 гектар, расположенную в 100 метрах на юго-запад от дома 32 по ул. Восточной г. Княгинино Нижегородской области (координаты 55.809580, 45.032148), в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец, помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Пятаков И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Ответчик - администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области (правопреемник администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области) в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просят установить срок для исполнения решения суда до 30 сентября 2023 года (л.д. 24-25).

Третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым исковые требования поддерживают (л.д. 50-52, 62).

С учетом положения статей 113, 116, и 167 ГПК Российской Федерации суд считает, что судом приняты все меры к надлежащему извещению участников процесса о дате рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно абз. 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Княгининского муниципального района Нижегородской области.

Установлено, что в 100 метрах на юго-запад от дома 32 по ул. Восточной г. Княгинино Нижегородской области (координаты 55.809580, 45.032148) на почвенном покрове размещена свалка твердых коммунальных и строительных отходов.

Составлен акт осмотра от 28.10.2022 № 05, проведенный представителями администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в соответствии с которым объем отходов составляет 2800 куб.м., площадь свалки - 60 000 кв.м.

Актом осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок от 01.08.2018 года, подтверждается что указанные отходы складированы свыше 4 лет.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты территория земельных участков, занятых отходами, до настоящего времени является неразграниченной.

Администрацией Княгининского муниципального округа Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; принятие мер по охране земель как собственником земельных участков не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.

Органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.

Отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Указанный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом(абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом(абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

При изложенных обстоятельствах органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время собственником проведены фактические работы по устранению загрязнения земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 6 гектар, расположенной в 100 метрах на юго-запад от дома 32 по ул. Восточной г. Княгинино Нижегородской области (координаты 55.809580, 45.032148) в срок до 30 сентября 2023 года.

При этом администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области не лишена права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с ее стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 6 гектар, расположенную в 100 метрах на юго-запад от дома 32 по ул. Восточной г. Княгинино Нижегородской области (координаты 55.809580, 45.032148), в срок до 30 сентября 2023 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья П.С. Чечин