Дело № 5-52/2025г.

УИД 65MS0033-01-2025-001718-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2025 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 650901001, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Холмского МО Сахалинской области не выполнила в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания №-В/ПВП от 21.05.2024 года территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы (ТО НДПР) Холмского района УНД и ПР ГУ МЧС по Сахалинской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Законный представитель Администрации Холмского МО Сахалинской области при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, в адрес суда не представил, в связи с чем судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя названного юридического лица при рассмотрении дела, считает возможным, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя Администрации Холмского МО Сахалинской области.

Защитник Администрации Холмского МО Сахалинской области ФИО1, действующий по доверенности, при рассмотрении дела, не оспаривая виновность юридического лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения, обратил внимание на то, что из выявленных 27 нарушений, в срок, по предписанию, было устранено 21 нарушение, при этом оставшиеся 6 нарушений не устранены в срок по ряду причин, препятствующих своевременному устранению, однако работа ведется, в связи с чем, при назначении наказания юридическому лицу, просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела, установленного санкцией рассматриваемого административного состава.

Выслушав защитника Администрации Холмского МО Сахалинской области ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора) (п.1).

Предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (п.2);

В целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору (п.3).

Органами государственного пожарного надзора являются: территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций); объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (п.4).

Деятельность государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих должностных лиц государственного пожарного надзора вышестоящим (п.6).

Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе, обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения (п.8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, … по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (п.12).

В силу п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции, действующей в период рассматриваемых правоотношений), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Как следует из материалов дела, в период с 06 по 21 мая 2024 года, на основании Распоряжения (решения) № от 02.05.2024 года, должностными лицами ТО НДПР Холмского района была проведена проверка выполнения Администрацией Холмского МО Сахалинской области требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов МО «Холмский ГО» (с. Чехов, с. Яблочное, г. Холмск, с. Правда), подверженным угрозе лесным, ландшафтным (природным) пожарам, а также готовности населенных пунктов к пожароопасному сезону 2024 года, в результате чего было выявлено 27 нарушений требований пожарной безопасности на указанных территориях населенных пунктов МО «Холмский ГО», что было заактировано, в связи с чем, в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, Администрации Холмского МО Сахалинской области ТО НДПР Холмского района УНД и ПР ГУ МЧС по Сахалинской области было выдано предписание № от 21 мая 2024 года, согласно которого юридическому лицу предписано в срок непозднее 28.04.2025 года устранить выявленные 27 нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Указанное предписание №-В/ПВП от 21 мая 2024 года, для исполнения, было получено Администрацией Холмского МО Сахалинской области 22 мая 2024 года, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции названного юридического лица.

Согласно акта проверки от 15 мая 2025 года №-В/АВП, в ходе проведенной, в период с 06 по 14 мая 2025 года, на основании Распоряжения (решения) административного органа №/-В//РВП от 23.04.2025 года, проверки исполнения предписания №-В/ПВП от 21 мая 2024 года было установлено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от 21 мая 2024 года не исполнено Администрацией Холмского МО Сахалинской области, а именно пункты 6, 7, 22, 23, 24, 25 названного предписания:

- провести водопроводную сеть и расстановку пожарных гидрантов на ней, чтобы обеспечить пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе не более 200 м., не менее чем от одного пожарного гидранта, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием. Пожарные гидранты расположить вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м. от края проезжей части, но не ближе 5 м. от стен зданий или на проезжей части. Или создать иные источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>

При рассмотрении дела установлено, что Администрация Холмского МО Сахалинской области, в установленный срок (не позднее 28.04.2025 года) не выполнило законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания ТО НДПР Холмского района УНД и ПР ГУ МЧС по Сахалинской №-В/ПВП от 21 мая 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела, а также факт не устранения юридическим лицом, в установленный срок, ряда нарушений требований пожарной безопасности (6 из 27), отраженных в предписании административного органа №-В/ПВП от 21 мая 2024 года, не оспаривается и защитником Администрации Холмского МО Сахалинской области при рассмотрении дела.

Определяя юридическую квалификацию вышеуказанного бездействия Администрация Холмского МО Сахалинской области суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Должностным лицом административного органа, в составленном 19.05.2025 года протоколе об административном правонарушении №, бездействие Администрации Холмского МО Сахалинской области, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания ТО НДПР Холмского района УНД и ПР ГУ МЧС по Сахалинской области было № 2405/111-65/4-В/ПВП от 21 мая 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, без указания о повторном совершении административного правонарушения и ссылки на процессуальный документ, подтверждающий указанное, квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Вместе с тем, административная ответственность по названному административному составу (ч.14. ст.19.5 КоАП РФ) наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или 13 (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания) настоящей статьи.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что составленный в отношении Администрации Холмского МО Сахалинской области должностным лицом административного органа 19.05.2025 года протокол об административном правонарушении № определяет пределы рассмотрения административного правонарушения, с изложением обстоятельств и события административного правонарушения, его квалификацией, с приведением доказательств, судья, не ухудшая положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.20 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу о необходимости квалификации установленных при рассмотрении дела бездействий Администрации Холмского МО Сахалинской области по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Решая вопрос о наказании Администрации Холмского МО Сахалинской области, судья руководствуется положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Сведений об имущественном и финансовом положении Администрации Холмского МО Сахалинской области, судье не представлено.

Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность Администрации Холмского МО Сахалинской области.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении Администрации Холмского МО Сахалинской области судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также для применения положений ст.ст.2.9, 3.4, 4.1.1, ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, судья, в целях исправления Администрации Холмского МО Сахалинской области, считает возможным назначение указанному юридическому лицу, административного наказания, предусмотренного санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (ГУ МЧС по Сахалинской области), л/с <***>, ГУ Банка России по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 016401800, Р/с: <***> в ГРК ГУ Банка России по Сахалинской области, КБК 17711601191010005140, ОКТМО 64754000, Классификация: денежное взыскание за нарушение ФЗ о пожарной безопасности, УИН 17725056572111065547.

Документы об оплате необходимо представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин