РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Стрижак Е.В.,
при секретаре Даниловой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2022-004307-20 (№ 2а-364/2023) по административному иску ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным действия (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области, выразившееся в не рассмотрении в полном объеме поданного заявления в установленный Положением о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда от 31.07.2020 года № 108, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета месячный срок, в не направлении ему копии протокола жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 года, в не совершении действий, предусмотренных Положением о порядке предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, утвержденных Приказом судебного департамента при Верховном суде РФ от 31.07.2020 года № 108, в установленный срок.
В обоснование заявленных административных требований указал, что 01 июля 2022 года он обратился в жилищную комиссию Арбитражного суда Тульской области с заявлением о постановке на учет в качестве судьи, нуждающегося в жилых помещениях, по основаниям, установленным п.3 и 4 ст. 19.1 Закона РФ от 26.06.199 2года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Однако решение о постановке на учет в качестве судьи, нуждающегося в жилых помещениях, по основаниям, установленным п.3 и 4 ст. 19.1 Закона РФ от 26.06.199 2года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» было принято только 06.09.2022 года, о чем составлен протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от 07.09.2022 года № 3.
Вопрос об определении размера единовременной социальной выплаты (в протоколе от 07.09.2022 года № 3 указано «об определении размера субсидии») отложен до 20.09.2022 года.
Протокол жилищной комиссии Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 года ему не был направлен по состоянию на 20.12.2022 года.
Не направление ему протокола жилищной комиссии Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 года вплоть до 20.12.2022 года имеет место и на момент подачи жалобы в комиссию по служебным спорам Арбитражного суда Тульской области.
Кроме этого, он не проинформирован жилищной комиссией Арбитражного суда Тульской области о направлении копии его учетного дела с описью документов в Управление социальной защиты судей и государственных служащих судебного департамента при Верховном суде РФ в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, утвержденного Приказом судебного департамента при Верховном суде РФ от 31.07.2020 года № 108.
Административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области, выразившееся в не рассмотрении в полном объеме поданного заявления в установленный Положением месячный срок, в не направлении ему копии протокола жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 года, в не совершении действий, предусмотренных Положением о порядке предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, утвержденных Приказом судебного департамента при Верховном суде РФ от 31.07.2020 года № 108, в установленный срок.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.
Представитель жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области в суд не явился, извещен надлежаще, в отзыве на заявленные требования председатель жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать, указав, что копия учетного дела судьи ФИО1 будет направлена в Управление социальной защиты судей и государственных служащий Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации только после предоставления заявителем документов, датированных не ранее чем 01.01.2023 года.
Заседание жилищно-бытовой комиссии по рассмотрению заявления судьи ФИО1 будет назначено за пределами месячного срока по объективным причинам: 1. Представление ненадлежащим образом оформленных документов, что явилось бы основанием для отказа в постановке на учет, отсутствие кворума для проведения заседания жилищно-бытовой комиссии.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика – Арбитражного суда Тульской области, не явился, извещен надлежаще, в отзыве, предоставленном в суд председатель Арбитражного суда Тульской области просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, в удовлетворении требований отказать, так как, обращаясь с настоящим заявлением, судья ФИО1 злоупотребляет своими правами, искусственно создавая ситуацию, в связи с которой возник спор, что подтверждается следующим: ФИО1, зная об установленном Приказом № 122 от 07.06.2012 года порядке подачи заявления в жилищно-бытовую комиссию Арбитражного суда Тульской области, 01.07.2022 года передал заявление о постановке его на учет в качестве судьи, нуждающегося в жилых помещениях, руководителю секретариата председателя Арбитражного суда Тульской области (не входящего в состав комиссии), располагая сведениями о нахождении секретаря комиссии в отпуске.
Следовательно, заявитель не мог не знать, что заявление не будет зарегистрировано ранее даты выхода секретаря из отпуска. Административный ответчик указывает на то, что заявитель (проживающий в служебном жилом помещении) ранее неоднократно подавал документы в комиссию в качестве лица, не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда, в том числе с нарушением установленного порядка, о чем судье было указано в решении комиссии от 02.08.2021 года. К заявлению от 01.07.2022 года судьей ФИО1 были приложены неактуальные документы (датированные январем 2022 года), которые должны были быть представлены заявителем до 15.02.2022 года в соответствии с решением комиссии от 12.10.2020 года. Таким образом, административный истец, передавая заявление для регистрации, не мог не знать о последствиях непредставления надлежащего пакета документов.
Действия заявителя по получению актуальных документов перечисленных в п. 3.2. Положения от 07.06.2012 года № 122, в августе 2022 года свидетельствуют о том, что ФИО1 знал о неактуальности приложенных к заявлению от 01.07.2022 года документов.
Суд, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положениями пункта 3.1, 3.4 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2012 N 122 "Об утверждении Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета" предусмотрено, что судьи, нуждающиеся в жилых помещениях и не имеющие жилых помещений по месту нахождения суда, для постановки на учет подают заявление в жилищную комиссию кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Комиссия в течение одного месяца со дня поступления заявления и соответствующих документов рассматривает его и принимает решение о постановке (об отказе в постановке) на учет судьи, нуждающегося в жилых помещениях или не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2012 N 123 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Жилищной комиссии, согласно которого они образуются в целях решения вопросов улучшения жилищных условий судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов, мировых судей, а также компенсации судьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений (пункт 1.1.).
В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом от 10 января 2022 года № 3 председателя Арбитражного суда Тульской области утвержден состав комиссий по организации работы Арбитражного суда Тульской области в 2022 года, в том числе жилищно-бытовой комиссии, председателем которой является ФИО2, секретарем комиссии – ФИО3
01.07.2022 года судья Арбитражного суда ФИО1 передал заявление о постановке его на учет в качестве судьи, нуждающегося в жилых помещениях, руководителю секретариата председателя Арбитражного суда Тульской области в связи с нахождением секретаря жилищно-бытовой комиссии суда в отпуске.
11.07.2022 года после выхода секретаря комиссии из отпуска заявление судьи ФИО1 было зарегистрировано в книге учета, при этом установлено, что к заявлению не был приложен весь пакет документов, указанных в п. 3.2. Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета, утвержденного Приказом судебного департамента при Верховном суде РФ от 07.06.2012 года.
В силу требований п. 3.4. Положения от 07.06.2012 года № 122 комиссия в течение одного месяца со дня поступления заявления и соответствующих документов рассматривает заявление и принимает решение о постановке (об отказе в постановке) на учет судьи, нуждающегося в жилых помещениях или не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда.
Заседание жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области состоялось 05.09.2022 года, в ходе заседания административному истцу было предложено представить актуальные, читаемые документы, указанные в п. 3.2. Положения от 07.06.2012 № 122, оформить дополнение к заявлению и приложить к нему запрашиваемые документы, в связи с чем, объявлен перерыв до 06.09.2022 года до 17часов.
После предоставления необходимым документов, заседание комиссии было продолжено 06.09.2022 года по итогам заседания комиссией принято решение поставить на учет судью Арбитражного суда Тульской области ФИО1 в составе семьи, <данные изъяты> в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения по основаниям, установленным п. 3 и 4 ст. 19.1. Закона РФ от 26.06.1992 года «О статусе судей в Российской Федерации».
Согласно п. 3.6 Положения от 07.06.2012 года № 122 выписка из протокола заседания комиссии с указанием принятого решения и его мотивировкой передается заявителю в течении трех рабочих дней от даты принятия решения.
Выписка из протокола заседания комиссии с указанием принятого решения о постановке судьи на учет от 07.09.2022 года направлена ФИО1 13.09.2022 года.
Пунктом 2 решения от 06.09.2022 года установлено назначить рассмотрение вопроса об определении размера субсидии на приобретение жилого помещения судьи ФИО1 на 20.09.2022 года на 16.30 минут.
20.09.2022 года членами жилищно-бытовой комиссии принято дополнительное решение к решению от 06.09.2022 года о размере единовременной субсидии на приобретение жилого помещения судьи ФИО1 по состоянию на день принятия решения.
На заседании комиссии 20.09.2022 года ФИО1 присутствовал, против произведенного расчета субсидии не возражал, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 20.09.2022 года.
Как обоснованно указано административным ответчиком в предоставленных суду возражениях, нормами Положения от 07.06.2012 года № 122 не предусмотрена обязанность направления заявителю протоколов заседания комиссии по рассмотрению вопроса об определении единовременной социальной выплаты.
Довод административного истца о направлении копии его учетного дела в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном суде РФ, без его ведома, опровергается предоставленными материалами.
Согласно п. 2.1 указанного Положения ежегодно в порядке, установленном Комиссией Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, или по ее запросу жилищные комиссии кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов, а также жилищные комиссии при управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации подготавливают и направляют учетное дело судьи, судьи, пребывающего в отставке, лица, указанного в п. 18 ст. 19.1 Закона, для решения вопроса предоставления единовременной выплаты.
Кандидат на получение единовременной выплаты представляет в жилищную комиссию обновленный комплект документов в соответствии с п. 3.2 Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях (п. 2.2 указанного Положения).
В соответствии с п. 2.3 указанного Положения на основании сведений, представленных кандидатом, жилищная комиссия проводит уточнение ранее представленных сведений и производит расчет размера единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 1190 "Об утверждении Правил расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и ее перечисления судьям и лицам, указанным в п. 18 ст. 19.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Копия учетного дела кандидата с описью документов, находящихся в деле, направляется в Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента (п. 2.4).
22.12.2022 года в Арбитражный суд Тульской области поступил запрос Управления социальной защиты судей и государственных служащих судебного департамента при Верховном суде РФ о предоставлении копии учетных дел судей, нуждающихся в жилых помещениях и не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда, с документами, датированными не ранее чем 01.01.2023 года.
Административным ответчиком было предложено судье ФИО1 в срок до 06.02.2023 года представить в жилищно-бытовую комиссию Арбитражного суда Тульской области документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении или не имеющего жилых помещений по месту нахождения суда, указанные в п. 3.2. Положения, датированные не ранее чем 01.01.2023 года.
Таким образом, копия учетного дела судьи ФИО1 не направлена в настоящее время в Управление социальной защиты судей и государственных служащих судебного департамента при Верховном суде РФ ввиду не предоставления административным истцом документов в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заседание жилищно-бытовой комиссии по рассмотрению заявления судьи ФИО1 действительно было назначено за пределами установленного Положением месячного срока, однако по объективным причинам (представление административным истцом ненадлежащим образом оформленных документов, отсутствие кворума для проведения заседания жилищно-бытовой комиссии).
Вместе с тем, анализируя материалы административного дела, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство не повлекло нарушения прав административного истца.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
Само по себе нарушение установленного законом месячного срока проведения заседания жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области по рассмотрения заявления судьи ФИО1, что имело место по настоящему делу, не может служить основанием для признания действий (бездействия) незаконными, поскольку данный срок нарушен незначительно и по объективным причинам, в деле отсутствуют доказательства того, что действиями (бездействием) жилищно-бытовой комиссии нарушены права и законные интересы административного истца.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которой предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Учитывая то, что суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области выразившееся в не рассмотрении в полном объеме поданного заявления в установленный месячный срок, в не направлении копии протокола жилищно-бытовой комиссии Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 года, в не совершении действий, предусмотренных Положением о порядке предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, утвержденных Приказом судебного департамента при Верховном суде РФ от 31.07.2020 года № 108, в установленный срок.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья