Дело № 5-269/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Орёл Ю.А., с участием индивидуального предпринимателя Нуриддинова Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении индивидуального предпринимателя Нуриддинова Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата постановки на учет 05 августа 2021 года),

установил:

индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении №074701/289 от 21 марта 2025 года, 14 марта 2025 года в 22 часа 30 минут по адресу: <...>, в кафе «Чайхана» индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. осуществляющий предпринимательскую деятельность по краткосрочному договору аренды №4128-К от 01 сентября 2024 года допустил к трудовой деятельности на возмездной основе гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве повара, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №32-пг от 13 декабря 2024 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного ОКВЭД 56 – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных работников по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды)», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ признал в полном объеме и пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, кафе «Чайхана». Между ним и гражданином Таджикистана ФИО1 заключен трудовой договор по профессии «кухонный рабочий». В обязанности ФИО1 входит уборка мусора, выгрузка машин с товаром. 14 марта 2025 года в 22 часа 30 минут ФИО1 подменил повара Нуриддинова Н.Н., поскольку последний кушал, и не мог смотреть за приготовлением мяса. В содеянном раскаялся, просил назначить наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В судебное заседание представитель ОВМ Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении не заявлено.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлено.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя ОВМ Московского отдела полиции УМВД России по г.Твери и ФИО1, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав индивидуального предпринимателя Нуриддинова Н.К., оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года №32-пг, утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет в 2025 году на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патента.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года №32-пг, установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан в соответствии Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД:56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков.

Судом установлено, что 14 марта 2025 года в 22 часа 30 минут по адресу: <...>, в кафе «Чайхана» индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. осуществляющий предпринимательскую деятельность по краткосрочному договору аренды №4128-К от 01 сентября 2024 года допустил к трудовой деятельности на возмездной основе гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве повара, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №32-пг от 13 декабря 2024 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного ОКВЭД 56 – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных работников по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя Нуриддинова Н.К. состава указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №289 от 15 марта 2025 года по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.15-19);

-диском с видеозаписью совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.21);

-фотоматериалом (л.д.22);

-копией протокола об административном правонарушении №074683/288 от 15 марта 2025 года составленный в отношении гражданина Таджикистана ФИО1 по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.24-26);

- копией постановления по делу об административном правонарушении №074683/288 от 15 марта 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ (л.д.29-32);

-объяснениями ФИО1 от 15 марта 2025 года, из которых следует, что он въехал на территорию РФ 15 марта 2024 года, с целью «работа». На миграционном учете состоит по адресу: <адрес>, до 09 апреля 2025 года. Патент на работу серия 69 №2400004271 от 16 марта 2023 года выдан 09 апреля 2024 года УВМ УМВД России по Тверской обалсти по профессии «кухонный работник». Осуществляет трудовую деятельность в качестве кухонного работника по трудовому договору в кафе «Чайхана в Южном» по адресу: <...>. В его обязанности входит: уборка мусора, выгрузка машин с товаром. График работы с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, шесть дней в неделю, один выходной по договорённости. Заработная плата составляет 3000 рублей за смену. Так как в настоящее время идет пост, кафе работает до 00 часов 00 минут, каждый день. Хозяин кафе по имени Нуриддин 14 марта 2025 года попросил его подменить сотрудника, который занимается приготовлением шашлыка на мангале, так как данный сотрудник взял отгул. 14 марта 2025 года он осуществлял трудовую деятельность по приготовлению шашлыка для посетителей кафе «Чайхана в Южном», в 22 часа 30 минут 14 марта 2025 года в момент осуществления трудовой деятельности по приготовлению шашлыка, зашли сотрудники полиции (л.д.33-34);

-копией паспорта на имя гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.35-36);

-копией патента серия 69 №2400004271 выданный УВМ УМВД России по Тверской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по профессии «кухонный рабочий» (л.д.37-38);

-копиями чеков об оплате патента ФИО1 (л.д.39-40);

-объяснениями Нуриддинова Н.К. от 21 марта 2025 года из которых следует, что он является индивидуальным предпринимателем, по договору аренды он осуществляет свою предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, кафе «Чайхана». Между ним и гражданином Таджикистана ФИО1 заключен трудовой договор по профессии «кухонный рабочий», в его обязанности входит уборка мусора, выгрузка машин с товаром. Работает семь дней в неделю, выходной берет по договоренности. Основным поваром по приготовлению мяса на мангале (шашлыка) в данном кафе работает гражданин РФ Нуриддинов Н.Н., который в момент проведения проверки 14 марта 2025 года в 22 часа 30 минут кушал и не смог смотреть за приготовлением мяса, в связи с чем ФИО1 подменил его на мангале. Также в должности повара и кассира осуществляет трудовую деятельность гражданин РФ ФИО2, у которого есть родственник ФИО3, который ранее работал в кафе в должности «кухонного работника». 14 марта 2025 года был заказан банкет и ФИО2 в помощь основному официанту пригласил для временной подработки ФИО3 В его обязанности входило уборка грязной посуды и выставления новых столовых приборов. За данную работу Мансуру было обещано заплатить в районе 500-600 рублей. По факту допуска к работе 14 марта 2025 года в 22 часа 30 минут в качестве повара (приготовления шашлыка на мангале) гражданина Таджикистана ФИО1 и привлечения к работе гражданина Таджикистана ФИО3 в качестве официанта в кафе «Чайхана в Южном» по адресу: <...>, гражданину ФИО2 им назначено дисциплинарное взыскание. С персоналом кафе проведена разъяснительная беседа о недопущении привлечения в кафе сторонних сотрудников, а также осуществления трудовой деятельности по профессии указанной в трудовом договоре (л.д.52-53);

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, в соответствии со сведениями которой основным видом деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д.56-60);

-копией краткосрочного договора аренды помещений №4128-К от 01 сентября 2024 года нежилого помещения по внутренней нумерации №12, общей площадью 209,8м?, в том числе торгового зала площадью 150м?, расположенное на 1 этаже здания по адресу: <...>, помещение I (л.д.61-82);

-протоколом об административном правонарушении №074701/289 от 21 марта 2025 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.83-86).

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО4 предпринимательской деятельности, в судебном заседании установлен.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ состоит в нарушении ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №32-пг от 13 декабря 2024 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Поскольку вышеуказанным постановлением Губернатора Тверской области №32-пг от 13 декабря 2024 года во исполнение п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на 2025 год установлен запрет на привлечение иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, в том числе в сфере деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных работников по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды) (ОКВЭД: 56), следовательно, индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. не мог привлекать иностранного работника в качестве повара в своей деятельности.

Таким образом, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО4 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО4 требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя Нуриддинова Н.К.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание индивидуальным предпринимателем ФИО4 вины, а также то, что ранее индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. к административной ответственности по ст.18.17 КоАП РФ не привлекался, имеет 2 несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах имеются основания для назначения индивидуальному предпринимателю Нуриддинову Н.К. административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Установлено, что индивидуальный предприниматель Нуриддинов Н.К. внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия. Однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Назначая индивидуальному предпринимателю Нуриддинову Н.К. наказание в виде штрафа, судья учитывает, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, посягает на охраняемые государством общественные правоотношения в области миграционного контроля, тогда как объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Статус индивидуального предпринимателя как субъекта малого предпринимательства (микропредприятие), не указывает на достаточную совокупность условий, позволяющих заменить административный штраф предупреждением.

По тем же основаниям судья не усматривает возможности для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, не позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст.18.17 КоАП РФ пределах от 800 000 до 1 000 000 рублей, по мнению судьи, в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц (в данном случае - индивидуального предпринимателя) соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание имущественное положение индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности и являющегося субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, судья полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Нуриддинову Н.К. наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил :

индивидуального предпринимателя Нуриддинова Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата постановки на учет 05 августа 2021 года), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери

ИНН <***>

КПП 695001001

Кор/с 40102810545370000029

Казначейский счет 03100643000000013600

Банк получателя: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Твери

БИК банка 012809106

ОКТМО 28701000

Получатель: УФК по Тверской области г. Тверь, (УМВД России по городу Твери л/с 04361Ф21840)

КБК 18811601071010027140

УИН 18890469250747012897.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл