Решение по делу № 2-2578/2024 от 25.06.2025 | Калининский районный суд (Тверская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При указанных обстоятельствах неявка представителей ответчиков не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу. Вместе с тем, по настоящее время сведения об исполнении предписания в Управлении

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворить частично.

Дело № 2-583/2025

УИД № 69RS0037-02-2024-004986-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области об устранении допущенных нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (УправлениеРоспотребнодзора по Тверской области) обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области об устранении допущенных нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Положение), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 09.07.2012 г. № 702, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 52-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52- ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 5 Водного Кодекса РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Таким образом, питьевая вода, протекающая в бассейнах подземных вод и подаваемая населению из инженерных сооружений, является водным объектом.

Согласно статьям 11 и 39 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона № 52-ФЗ, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 29.02.2024 г. № 476 утвержден Устав муниципального унитарного предприятия «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области в новой редакции. Учредителем МУП «Славновский» является Администрация Калининского муниципального округа Тверской области» (п.. 1.2 Устава).

В соответствии с п. 5 Постановления администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 19.09.2024 г. № 4221 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зоны ее деятельности» МУП «Славновский» наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению, а также для МУП «Славновский» установлена зона деятельности для централизованной системы водоснабжения в границах комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, переданных на праве хозяйственного ведения, на территории, включающей в себя населённые пункты в секторе «Славное»: <адрес>.

В период с 17.11.2023 по 30.11.2023 по результатам проведения плановой выездной проверки на основании решения № 02/249 от 14.11.2023 г. в отношении МУП «Славновский» Управлением установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Территория вокруг скважин в <адрес> и в <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02);

2. Оголовок скважины в <адрес> расположен на высоте около 0,2- 0,3 м, цементные полы разбиты, водопроводные трубы проржавели и протекают, павильон скважины затоплен (уровень воды составляет 10-15 см) не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

3. Ограждение зоны строгого режима - 1 пояса зоны санитарной охраны скважины в <адрес> выполнено с нарушением требований п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02: установлено в радиусе 5-10 м вокруг скважины;

4. Ограждение зоны строгого режима - 1 пояса зоны санитарной охраны в <адрес> отсутствует, что является нарушением п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

5. Скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

6. Не представлены проекты организации зоны санитарной охраны, санитарно- эпидемиологические заключения по проектам организации зоны санитарной охраны артезианских скважин, что является нарушением п. 105 раздел V СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), п. 1.4, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;

7. Не представлены: программа производственного контроля качества питьевой воды артезианских скважин МУП «Славновский», и результаты лабораторно - производственного контроля качества воды, что не соответствует требованиям п. 77 СанПиН 2.1.3684-21;

8. Согласно протоколу испытаний № 79788 от 24.11.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению к данному протоколу по результатам лабораторных испытаний образца: вода подземных источников - вода питьевая (арт. скважина), отобранная в <адрес> не соответствует требованиям Гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-21) по санитарно-гигиеническому показателю железо (0,58+0,12 при нормативе не более 0,3 мг/дм3).

9. Согласно протоколу испытаний № 79787 от 24.11.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению к данному протоколу по результатам лабораторных испытаний образца: вода питьевая — централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной башни), отобранная в <адрес> не соответствует требованиям гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-гигиеническому показателю железо (0,56+0,11 по нормативе не более 0,3 мг/дм3).

10. Согласно протоколу испытаний № 79786 от 24.11.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению к данному протоколу по результатам лабораторных испытаний образца: вода питьевая - централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной колонки), отобранная в <адрес> не соответствует требованиям Гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-гигиеническим показателям железо (0,56+0,11 при нормативе не более 0,3 мг/дм3); окисляемость перманганатная (5,52+0,55 при нормативе не более 5 мгО/дм3).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и с целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/719-п от 30.11.2023 г., согласно которому МУП «Славновский» предписано обеспечить устранение вышеуказанных нарушений в срок до 24.06.2024 г.

По завершению проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Славновский» составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42, ст. 6.5, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

19.02.2024г. Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. по ч. 4 ст. 8.42, 6.5, 6.4, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МУП «Славновский» (в силу ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ) (постановление № 33).

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 24.03.2024 г. Административный штраф по указанному постановлению в установленный срок оплачен не был, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

14.08.2024 г. Мировым судьей судебного участка № 19 Тверской области по делу № 5-522/2024 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в отношении МУП «Славновский» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ директору МУП «Славновский» ФИО3 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.02.2024 г., согласно которому законному представителю юридического лица предложено рассмотреть названное представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Кроме того, указанное представление 16.04.2024 исх. № 69-00-07/19-3412-202 было направлено в адрес администрации Калининского муниципального округа Тверской области, в ответ на которое (27.05.2024 исх. №257-жкх) администрация указала, что информация, содержащаяся в представлении принята во внимание.

Таким образом, несмотря на принимавшиеся меры реагирования, МУП «Славновский» продолжает нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью населения.

Также, 08.11.2024 Управлением в адрес МУП «Славновский» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 02/168. Согласно указанному предостережению МУП «Славновский» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 11, ч. 1, 2, 3 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, ч. 1, 2, 7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ), п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением в соответствии с Правилами и приложениями № 2 - № 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные меры объявлены в связи с тем, что в действиях/бездействиях МУП «Славновский» усматриваются признаки нарушений санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством РФ, а именно: программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на согласование в адрес Управления не поступали.

Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по соблюдению требований санитарных правил лишает население вышеуказанных населенных пунктов права на получение данных условий, ограничивают права на благоприятную окружающую среду.

Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных МУП «Славновский», могут оказать вредное воздействие на граждан, использующих водные объекты в вышеуказанных населенных пунктах, и создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

В силу п. 7 статьи 12 ГК РФ требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение ответчика выполнить определенные действия, которые он должен совершить в силу соответствующей обязанности, предусмотренной требованиями санитарного законодательства.

Учитывая, что ответчик не исполнил требования законодательства Российской Федерации, и принимая во внимание, что Управление уполномочено на принята мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства просит обязать ответчика в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1.1 Спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы вокруг артезианских скважин в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №) и в <адрес> (<адрес> 1950 года постройки, кадастровый номер №), оборудовать дорожки к указанным сооружениям с твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.2. Устранить дефекты в павильоне артезианской скважины в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №), а именно: восстановить цементные полы, заменить водопроводные трубы, устранить затопление, обеспечить предотвращение возможности загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.3. Оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес> 1979 года постройки, кадастровый номер №) в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.4 Оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.5 Оборудовать скважины в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый №) и в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.п.3.2.1.5СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.6 Разработать проектные материалы зон санитарной охраны на артезианские скважины в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №) и в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), получить экспертные заключения о соответствии проектов ЗСО источников водоснабжения государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны в соответствии с требованиями п. 105 раздел V СанПиН 1.2.3684-21, п.п. 1.4, 1.10, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02;

1.7 Разработать и согласовать в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам-программы производственного контроля качества питьевой воды артезианских скважин в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №) и в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), представить результаты лабораторно - производственной контроля качества воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21;

1.8 Довести качество питьевой воды - вода подземных источников - вода питьевая в <адрес> (артезианская скважина, <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер № по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2,3685-21;

1.9 Довести качество питьевой воды - централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной башни) в <адрес> находится водонапорная башня, 1950 года постройки, кадастровый номер: №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

1.10 Довести качество питьевой воды - централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной колонки) <адрес> по показателям железо, окисляемость перманганатная до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 19 февраля 2025 года принят отказ истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, поданного руководителем Управления ФИО4, от требований к муниципальному унитарному предприятию «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области в части возложения обязанности:

1.1 Спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы вокруг артезианских скважин в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №) и в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), оборудовать дорожки к указанным сооружениям с твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.2 Устранить дефекты в павильоне артезианской скважины в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №), а именно: обеспечить предотвращение возможности загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.3 Оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес> 1979 года постройки, кадастровый номер №) в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.4 Оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес>, Калининский м.о., <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.5 Оборудовать скважину в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.6 Разработать проектные материалы зон санитарной охраны на артезианские скважины в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый №) и в <адрес>, Калининский м.о., <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), получить экспертные заключения о соответствии проектов ЗСО источников водоснабжения государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны в соответствии с требованиями п. 105 раздел V СанПиН 1.2.3684-21, п.п. 1.4, 1.10, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02;

производство по делу в указанной части прекращено.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 10 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 09 июня 2025 года принят отказ истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, поданного руководителем Управления ФИО4, от требований к ответчикам в части возложения обязанности:

1.1 Устранить дефекты в павильоне артезианской скважины в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №), а именно: восстановить цементные полы, заменить водопроводные трубы, устранить затопление в соответствии с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

1.2 Оборудовать скважину в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.п.3.2.1.5СанПиН 2.1.4.1110-02;

производство по делу в указанной части прекращено.

С учетом частичного отказа от заявленных требований истец просит обязать ответчика в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1.1 Разработать и согласовать в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам-программы производственного контроля качества питьевой воды артезианских скважин в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый №) и <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), представить результаты лабораторно - производственной контроля качества воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21;

1.2 Довести качество питьевой воды - вода подземных источников - вода питьевая в <адрес> (артезианская скважина, <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

1.3 Довести качество питьевой воды - централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной башни) в <адрес> находится водонапорная башня, 1950 года постройки, кадастровый номер: №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Представитель истца ФИО2 заявленные требований в редакции от 04.06.2025 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик МУП «Славновский», извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, как следует из представленных дополнений к отзыву, в отношении заявленных требований (три пункта) просит установить срок для исполнения – три года с целью реальности исполнения судебного акта.

Ответчик Администрация Калининского муниципального округа Тверской области извещена о судебном заседании надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалах дела имеется отзыв на заявленные требования, исходя из которых следует, что выполнить мероприятия по доведению качества питьевой воды до соответствия требований гл. гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 в течение года по объективным причинам невозможно, полагает целесообразным установить срок для исполнения требований – три года со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах неявка представителей ответчиков не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области наделено полномочиями предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Администрация Калининского муниципального округа Тверской области постановлением №4221 от 19 сентября 2024 года наделило, в частности, Муниципальное унитарное предприятие «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области статусом гарантирующей организации по водоотведению и установлена зона деятельности для централизованной системы водоотведения в границах комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, переданных на праве хозяйственного ведения, на территории, включающей в себя населённые пункты в секторе «Славное»: <адрес>.

За Муниципальным унитарным предприятием «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области на праве хозяйственного ведения закреплено имущество на основании постановления администрации МО «Славновское сельское поселение» от 18.09.2017 № 53, в том числе: артезианская скважина, 1979 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; артезианская скважина, 1950 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; водонапорная башня, 1950 года постройки, по адресу: <адрес> номер: №.

Право хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно Федеральному закону от 07 декабря 2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пп. 15, 16 статья 2).

Согласно п.2.3.4. Устава МУП «Славновский» Калининского района Тверской области, утвержденного постановлением администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 29.02.2024 №476, основными целями деятельности Предприятия является, оказание услуг населению и прочим потребителям по водоснабжению, водоотведению.

Поскольку ответчик МУП «Славновский», являясь гарантирующей водоснабжающей организацией, приступил к исполнению коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, то на нем в силу требований закона лежит обязанность по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов надлежащего качества, а тот факт, что объекты зарегистрированы на праве хозяйственного ведения, не освобождает ответчика МУП «Славновский» от обязанности принять меры к исключению несоответствия воды гигиеническим нормативам.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (далее - СанПин 2.1.3684-21) установлено, что санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения N 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков изложены в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с п. 556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 величина ПДК железа (Fe, суммарно) составляет 0,3 мг/л, лимитирующий показатель вредности - орг., класс опасности - 3.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 17.11.2023 по 30.11.2023 по результатам проведения плановой выездной проверки на основании решения № 02/249 от 14.11.2023 г. в отношении МУП «Славновский» Управлением установлены нарушения требований санитарного законодательства, в частности:

- не представлены: программа производственного контроля качества питьевой воды артезианских скважин МУП «Славновский», и результаты лабораторно - производственного контроля качества воды, что не соответствует требованиям п. 77 СанПиН 2.1.3684-21;

- согласно протоколу испытаний № 79788 от 24.11.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению к данному протоколу по результатам лабораторных испытаний образца: вода подземных источников - вода питьевая (арт. скважина), отобранная в <адрес> не соответствует требованиям Гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-21) по санитарно-гигиеническому показателю железо (0,58+0,12 при нормативе не более 0,3 мг/дм3);

- согласно протоколу испытаний № 79787 от 24.11.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению к данному протоколу по результатам лабораторных испытаний образца: вода питьевая — централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной башни), отобранная в <адрес> не соответствует требованиям гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-гигиеническому показателю железо (0,56+0,11 по нормативе не более 0,3 мг/дм3).

Вместе с тем, по настоящее время сведения об исполнении предписания в Управлении отсутствуют.

Доказательств отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологических правил, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, ответчиком в ходе судебного разбирательства представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о наличии выявленных им в ходе проверки нарушений со стороны ответчика требований санитарного законодательства нашел сове подтверждение, МУП «Славновский» как юридическое лицо, распоряжающееся указанными в иске объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обязано соблюдать действующее законодательство при пользовании объектов водоснабжения, поэтому следует обязать ответчика разработать и согласовать в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам-программы производственного контроля качества питьевой воды артезианских скважин в <адрес>, Калининский м.о., <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый №) и в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), представить результаты лабораторно - производственной контроля качества воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21; довести качество питьевой воды - вода подземных источников - вода питьевая в <адрес> (артезианская скважина, <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21; довести качество питьевой воды - централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной башни) в <адрес> находится водонапорная башня, 1950 года постройки, кадастровый номер: №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 23 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Закона N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 1 Закона N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 12 названного указанного Закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организации, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2 ст. 12).

В силу ч. 1 ст. 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч 3 ст. 1 Закона N 416-ФЗ).

В силу ст. 19 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. В соответствии с п. 1.4 этих Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. п. 1, 3 ст. 19 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее Правила N 644) предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 3 ст. 23 Закона N 416-ФЗ, пунктом 73 Правил N 644 предписано, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (СанПиН 1.2.3685-21), в котором установлены нормативы качества и безопасности воды. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21). Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой (п. п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие такое водоснабжение.

Поскольку МУП «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области является организацией осуществляющей деятельность, связанную с водоотведением и водоснабжением населения, поэтому обязана выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также нести ответственность за соблюдение законодательства относительно качества питьевой воды, в связи с чем, требования к администрации Калининского муниципального округа Тверской области удовлетворению не подлежат.

К доводам администрации Калининского муниципального округа Тверской области о неполучении ими уведомления о несоответствии качества воды в <адрес> из Управления Роспотребнадзора по Тверской области, суд относится критически, опровергаются представленным стороной истца уведомлением от 31.01.2024 на имя Главы Калининского муниципального округа Тверской области ФИО5 с уведомлением о вручении 01.02.2024.

С учетом длительности нарушений, требований ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок устранения допущенных нарушений – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, исходя из объема удовлетворенных исковых требований, учитывая, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области является юридическим лицом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика МУП «Славновский» следует взыскать в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области в целях устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу:

- разработать и согласовать в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам-программы производственного контроля качества питьевой воды артезианских скважин в <адрес>, 1979 года постройки, кадастровый номер №) и в <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №), представить результаты лабораторно - производственной контроля качества воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21;

- довести качество питьевой воды - вода подземных источников - вода питьевая в <адрес> (артезианская скважина, <адрес>, 1950 года постройки, кадастровый номер №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- довести качество питьевой воды - централизованное водоснабжение - вода питьевая (из водозаборной башни) в <адрес> находится водонапорная башня, 1950 года постройки, кадастровый номер: №) по показателю железо до соответствия требований гл. III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

В удовлетворении требований к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Славновский» Калининского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области.

Судья М.А.Лазарева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2025 года.