Решение по делу № 2-492/2023 от 13.02.2023

61RS0023-01-2022-007517-23

№ 2-492/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 13 февраля 2023года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

с участием представителя истца –пом.прокурора г.Шахты Корчагина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты о возложении обязанности снести расселённые дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. Указал, что прокурором г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. Ростовская область приняла на себя обязательство до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2019 году полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащий сносу по адресу: <адрес>. Однако до настоящего времени указанные многоквартирные дома не снесены. Указанные дома, находясь в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних, представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут обрушиться в любой момент. В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данное место могут посещать дети и подростки, собираться люди без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств. По результатам проведенной проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации города Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, указанные многоквартирные дома не снесены.

Просит суд обязать Администрацию г.Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора г. Шахты Корчагина А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на иск не предоставил.

Представитель ответчика КУИ Администрации г. Шахты ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что дом по <адрес>, уже снесен, в отношении дома по <адрес> издано постановление Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образовании «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Выслушав истца, представителя ответчика КУИ Администрации г.Шахты, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения (п.п. 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2017 года. Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».

На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Ростовская область приняла на себя обязательство до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до ДД.ММ.ГГГГ.

К ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ N 556 утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Названным Порядком предусмотрено, что после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от УРБПСЖС Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шахты (далее КУИ Администрации г. Шахты) списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (п. 2.3.-2.8.).

Такие мероприятия заключаются в:

подготовке проекта постановления Администрации города Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением;

в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации г. Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращение в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения;

в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, проведение в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели мероприятий по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома;

в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 5 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, обращение КУИ Администрации г. Шахты в МКУ г. Шахты "Шахтыстройзаказчик" с письмом о подготовке на безвозмездной основе сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома.

На основании проекта организации работ по сносу расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома, подготовленной МКУ г. Шахты "Шахтыстройзаказчик" и получившей положительное заключение экспертизы (вслучаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования КУИ Администрации г. Шахты подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности. В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты направляет информацию в УРБПСЖС, МКУ "ДГХ" г. Шахты, МУП г. Шахты "БТИ".

В результате проведения прокурором города Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2019 году полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу: по <адрес>, права частной собственности прекращены, что подтверждается ответом Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №.03.2/427.

Согласно сообщениям ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский», ПАО ТНС энерго Ростов-на-Дону, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Донэнерго» филиал Шахтинские межрайонные электрические сети в указанный дом прекращена подача электроэнергии, объект отключен от газификации, прекращена поставка коммунальных ресурсов, начисления не производятся.

Прокуратурой города Шахты главе Администрации г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.

Однако до настоящего времени в нарушение установленных Программой сроков указанный многоквартирный дом не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.

В связи с тем, что в указанный дом имеется свободный доступ, данное место могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № согласован снос (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образовании «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, до настоящего времени снос дома по <адрес>, не согласован, при этом дом отключен от сетей инженерно-технического обеспечения в 2022 году, работы по подготовке проекта организации работ по сносу и сметной документации Администрацией г. Шахты в ДД.ММ.ГГГГ не начались. Мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома до настоящего времени не проводятся.

При таких обстоятельствах, доводы КУИ Администрации г.Шахты о том, что издано постановление Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>», отклоняются. Органом местного самоуправления принятые на себя обязательства не исполняются.

На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени указанный аварийный жилой дом не снесен, Администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания Администрации г.Шахты снести расселенный дом по <адрес>..

Требования истца в части срока исполнения требований, по мнению суда, являются разумными и обоснованными, каких-либо мотивированных возражений относительно сроков ответчиком, с учетом отсутствия принятия необходимых мер по сносу расселенного дома в течение длительного периода времени, не представлено.

Судом установлено, что в рамках муниципального контракта № «Снос расселенных аварийных жилых домов, расположенных в муниципальном образовании «город Шахты» от ДД.ММ.ГГГГ, дом по <адрес>, снесен в ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 3 статьи 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ИП ФИО1 к КУИ Администрации г.Шахты удовлетворены частично. В рамках дела была проведена экспертиза (заключение №), которая подтвердила, что фактически объект, расположенный по адресу: <адрес>, снесен.

При таких обстоятельствах, требования истца о сносе дома по <адрес> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в части.

Обязать Администрацию <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселённые дома аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 20.02.2023.