Решение по делу № 2-81/2025 от 27.05.2025

Дело № 2-81/2025

УИД 46RS0027-01-2025-000084-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» мая 2025 года п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Черемисиново Курской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию поселка Черемисиново Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

- по ул. Родниковая п. Черемисиново (от пер. Почтовый – до Петровский проезд) установить на 10 м. автодороги дорожный знак 2.4. «уступите дорогу»; на 587 м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

- по ул. Садовая п. Черемисиново (от Петровского проезда – до пер. Почтовый) установить на 422 м. автодороги дорожные знаки 2.1 «главная дорога» (2 штуки); на 700 м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога»; на 920 м. установить дорожный знак 2.4 «уступите дорогу»;

- по ул. Молодежная п. Черемисиново (от ул. Вокзальная – до ул. Гагарина) установить на 245 м. автодороги дорожный знак 2.4 «уступите дорогу»;

- по ул. Советская п. Черемисиново (2-й участок от ворот школы – до ул. Гагарина) установить на 50 м. автодороги дорожный знак 1.23 «дети», а также табличку 8.2.1 «зона действия 50 м.»; на 140 м. автодороги установить дорожный знак 1.23 «дети»; на 315 м. автодороги установить дорожный знак 2.4 «уступите дорогу».

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курская области установлено, что на вышеуказанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения п. Черемисиново отсутствуют вышеназванные дорожные знаки в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, что влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. По внесенному заместителем прокурора представлению ответчиком нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в нём, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Черемисиново Курской области, представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном заявлении представитель административного ответчика – Глава поселка Черемисиново ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что согласен с исковыми требованиями.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, нашли своё подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.ст.6,15 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относится автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ).

В п.5 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново, указано, что к вопросам местного значения поселка (имеющего статус городского поселения), относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 апреля 2025 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, в рамках которой проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области.

В ходе обследования автомобильных дорог в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, а именно по улицам: Родниковая, Садовая, Молодежная, Советская выявлены (Акт от 15 апреля 2025 года) следующие нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

- по ул. Родниковая п. Черемисиново (от пер. Почтовый – до Петровский проезд, протяженностью 985 м.) на 10 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.4. «уступите дорогу»; на 587 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

- по ул. Садовая п. Черемисиново (от Петровского проезда – до пер. Почтовый, протяженностью 930 м.) на 422 м. автодороги отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога» (2 штуки); на 700 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»; на 920 м. отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу»;

- по ул. Молодежная п. Черемисиново (от ул. Вокзальная – до ул. Гагарина, протяженностью 334 м.) на 245 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу»;

- по ул. Советская п. Черемисиново (2-й участок от ворот школы – до ул. Гагарина, протяженностью 325 м.) на 50 м. автодороги отсутствуют дорожный знак 1.23 «дети», а также табличка 8.2.1 «зона действия 50 м.»; на 140 м. автодороги отсутствует дорожный знак 1.23 «дети»; на 315 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу».

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, утвержденный Постановлением Администрации поселка Черемисиново Курской области от 25.01.2023 года №10, включены автомобильные дороги, расположенные по улицам Родниковая, Садовая, Молодежная, Советская.

Необходимость наличия на автомобильных дорогах по указанным улицам п. Черемисиново названных дорожных знаков предусмотрено проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области, подготовленный ООО «ДорМостИзыскания», утвержденный главой поселка Черемисиново ФИО1 16 ноября 2017 года.

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района Курской области в адрес главы поселка Черемисиново были внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе главы поселка Черемисиново ФИО1 на представление заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области указано, что в настоящее время Администрация не имеет возможности приобрести и установить требуемые дорожные знаки по причине недостаточности средств в бюджете.

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представлений прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. При этом отсутствие финансирования для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Исходя из совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора.

На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, оснований для его увеличения не имеется, в связи с чем, считает установить его равным 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию поселка Черемисиново Курской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда изготовлено «28» мая 2025 года.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Копия верна

Судья Е.Н. Залозных

Секретарь Е.И. Извекова