ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-287/2022 (43RS0002-01-2023-002434-70)

(протокол № 43 АБ №1144992)

<...> 21 апреля 2023 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Кировское областное государственное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Родина», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 434501001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

28.01.2023 в 13.00 час., 04.02.2023 в 13.00 час., 08.02.2023 в 18.30 час., 11.02.2023 в 13.00 час., 18.02.2023 в 13.00 час. по адресу: <...>, Кировское областное государственное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Родина» (далее – КОГАУ ДО «СШ «Родина»), являясь пользователем объекта спорта – стадиона «Родина» (включён во всероссийский реестр объектов спорта, расположен по адресу: <...>), включенный в перечень имущества КОГАУ ДО «СШ «Родина» на праве оперативного управления распоряжением Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 № 1885, при проведении официальных спортивных соревнований – Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2022-2023 годов между командами ХК «Родина» (г. Киров) и «Кировец» (г. Уфа), «Старт» (г.Н.Новгород), «Сибсельмаш» (г. Новосибирск), «Кузбас» (г.Кемерово), «Ак Барс Динамо» (г. Москва), «Байкал-Энергия» (г.Иркутск), «СКА-Нефтяник» (г.Хабаровск), матчи которых включены в единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ, нарушило правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований – требования ч.1 ст.20 ФЗ от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (не обеспечены меры общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий), п.п. «д» п.8 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, пп. 25.3 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности»: на объекте отсутствует система охранного освещения.

Защитник КОГАУ ДО «СШ «Родина» ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что КОГАУ ДО «СШ «Родина» приступило к управлению стадионом 17.12.2021, стадион был принят в управление в состоянии, которое уже не соответствовало требованиям законодательства, устранение всех выявленных административным органом нарушений требует финансовых средств, которыми школа не обладает, что исключает вину школы в совершении нарушений. Школой принимается меры, в марте 2022 года заключено соглашение о выделении субсидии для подготовки проектно-сметной документации по реконструкции и капитальному ремонту трибуны и подтрибунных помещений, на данные виды работ заключен договор. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ или ст.4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение носило не длительный характер, совершено без прямого умысла, впервые, реальных угроз для личности, общества и государства не наступило.

Инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Кирову ФИО2 при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства выявления административного нарушения, допущенного КОГАУ ДО «СШ «Родина», настаивает на привлечении учреждения к ответственности.

Заслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3). Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия являются официальными, если они включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований (п. 9).

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закона).

Согласно п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 (далее – Правила), обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.Согласно п.п. «д» п.8 Правил объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены системой охранного освещения.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от дата № 1092 (далее - Приказ) утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Разделом III Приказа установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются: техническими средствами охраны (далее – ТСО) (пп.25.3.). В перечень ТСО входит система охранного освещения (пп. 44.4)

Из материалов дела следует, что КОГАУ ДО «СШ «Родина», являясь пользователем объекта спорта – стадиона «Родина» (включён во всероссийский реестр объектов спорта, расположен по адресу: <...>), включенный в перечень имущества КОГАУ ДО «СШ «Родина» на праве оперативного управления распоряжением Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 № 1885, при проведении официальных спортивных соревнований – Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2022-2023 годов: 28.01.2023 в 13.00 час., 04.02.2023 в 13.00 час., 08.02.2023 в 18.30 час., 11.02.2023 в 13.00 час., 18.02.2023 в 13.00 час. нарушило правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований – требования ч.1 ст.20 ФЗ от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (не обеспечены меры общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий), п.п. «д» п.8 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, пп. 25.3 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», поскольку на объекте отсутствует система охранного освещения.

Вина КОГАУ ДО «СШ «Родина» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 30.03.2023 43 АБ № 1144992, протоколами осмотра места совершения административного правонарушения и материалы проверки КУСП-4 №6493 от 31.01.2023, №7973 от 06.02.2023, №9462 от 12.02.2023, №9482 от 12.02.2023, №11327 от 20.02.2023, № 12550 от 26.02.2023, №12530 от 26.02.2023, № 11327 от 20.02.2023, уведомлением о начале матчей, выпиской из единого календарного плана на 2023 год, актами готовности спортивного сооружения к проведению матчей, копией акта результатов проверки межведомственной комиссии состояния антитеррористической защищенности объекта спорта, выписка из Всероссийского реестра объектов спорта, уставом КОГАУ ДО «СШ «Родина», распоряжением о приеме-передаче имущества с актом.

Исследованные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину КОГАУ ДО «СШ «Родина» в совершении правонарушения и являются допустимыми, достоверными и достаточными. Не доверять письменным материалам дела, подтверждающим виновность КОГАУ ДО «СШ «Родина», оснований не имеется.

Из исследованных судом доказательств следует, что у КОГАУ ДО «СШ «Родина» имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства, однако юридическим лицом не были исполнены требования нормативно-правовых актов в полном объеме.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, полагаю установленной и доказанной вину КОГАУ ДО «СШ «Родина» в совершении административного правонарушения и квалифицирую действия по ст. 20.32 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план всероссийских спортивных мероприятий.

Срок привлечения к административной ответственности КОГАУ ДО «СШ «Родина» не истек.

При назначении КОГАУ ДО «СШ «Родина» наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, и то, что четыре спортивных мероприятия из вмененных пяти проведены в дневное время суток, а при проведении пятого приняты комплекс иных мер для безопасности, а также отношение привлекаемого к административной ответственности лица к выявленному правонарушению, устранение ранее выявленных нарушений, прихожу к выводу о возможности признать совершенное КОГАУ ДО «СШ «Родина» правонарушение малозначительным. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным освободить КОГАУ ДО «СШ «Родина» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Освободить Кировское областное государственное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Родина» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.

Судья В.В. Шаклеин