Решение по делу № 2-514/2025 от 17.07.2025 | Табасаранский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Шихгереева Г.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании провести обследование и категорирование гостиницы,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании выполнить определенные действия, направленные на категорирование гостиницы «Ругуж», в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> информации УФСБ России по <адрес> проведена проверка по факту нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ.№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу, которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно Постановления Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Постановление№) следует, что на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).

Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

Согласно Постановления, паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся такие организационно - технические мероприятия, как разработка и реализация мероприятий по минимизации степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на территории объекта.

На территории<адрес> адресу: пр. И. Шамиля, 1, расположена гостиница «Ругуж», деятельность которой осуществляется ИП ФИО1,04.02.1941г.р.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в указанной гостинице не разработан и не принят паспорт безопасности.

Факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

На основании изложенного в иске просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, по непроведению в установленные законом сроки категорирования гостиницы «Ругуж» и не разработке паспорта безопасности, расположенного по адресу: пр. И. Шамиля 1 <адрес>; обязать ИП ФИО1 провести категорирование гостиницы «Ругуж», расположенного по адресу: пр. И. Шамиля 1 <адрес>, а также разработать, утвердить и направить на согласование паспорт безопасности указанного объекта; судебные издержки отнести на ответчика.

В судебное заседание истец – прокуратура<адрес> и ответчик ИП ФИО2, будучи извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие сторон на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу документы в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Таким образом, прокурор вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов в рамках прокурорского надзора.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ.N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ.№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Постановление), утверждены требования устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности.

Настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее в ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства следует, что на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).

Согласно п. 5 Постановления, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно п. 6 указанного Постановления, категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

В соответствии с п.7 указанного Постановления, возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

В соответствии с п.8 Постановления следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно п.9 указанного Постановления, Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п.10 Постановления, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п.11 Постановления, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

Согласно п.12 Постановления, устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:

а) гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;

в) гостиницы третьей категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;

г) гостиницы четвертой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек.

Согласно п.14 указанного Постановления, на территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ № направлено поручение прокурору <адрес> о проведении проверки по информации УФСБ России по РД о массовых нарушениях требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения на территории республики. Документ предписывает принять меры прокурорского реагирования и представить отчет до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждая системный характер нарушений и обосновывая публичный интерес в защите неопределенного круга лиц.

УФСБ России по <адрес> в адрес прокурора РД ФИО6 предоставило сведения о неисполнении собственниками объектов размещения требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 407 средств размещения в республике только 151 объект имеет паспорт безопасности, тогда как 256 объектов (включая гостиницы) не прошли категорирование и не разработали паспорта безопасности. К документу приложен перечень нарушителей (13 листов), где под пунктом 52 указана гостиница «Ругуж» (<адрес>, тел. №), принадлежащая ответчику- ИП ФИО7 Данные свидетельствуют о масштабности нарушений и отнесении объекта ответчика к числу несоответствующих закону.

Приложенный к информации УФСБ фрагмент перечня объектов подтверждает, что гостиница «Ругуж» (п. 52 списка) функционирует без паспорта безопасности, являясь местом массового пребывания людей (свыше 50 человек), что требует обязательного соблюдения антитеррористических мер согласно ст. 3 ФЗ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отДД.ММ.ГГГГ., серии№-АА №, ФИО2 является собственником земельного участка, на котором расположено здание (комплекс).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ № вынесено представление руководителю гостиницы «Ругуж» (<адрес>) об устранении нарушений. Установлено отсутствие паспорта безопасности, что нарушает ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление №. Документ обязывает в месячный срок разработать паспорт, привлечь к ответственности виновных лиц и сообщить о результатах в прокуратуру. Представление доказывает, что ответчик был надлежаще уведомлен о нарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ не представлены сведения о проведении им обследования и мероприятий по определению категории безопасности объекта – гостиницы «РУГУЖ», что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся в помещении, расположенном по адресу:<адрес>, пр.И.Шамиля 1, что может поставить под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем исковые требования прокуратуры<адрес> удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков государственная пошлина в размере в доход государства, в пользу местного бюджета в размере 300 (триста рублей) с ответчика ИП ФИО1

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования<адрес> интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании выполнить определенные действия, направленные на категорирование гостиницы «РУГУЖ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, по непроведению в установленные законом сроки категорирования гостиницы «Ругуж» и не разработке паспорта безопасности, расположенного по адресу:<адрес> адресу: пр. И. Шамиля, 1.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН№) провести категорирование гостиницы «Ругуж», расположенного по адресу:<адрес> адресу: пр. И. Шамиля, 1, а также разработать, утвердить и направить на согласование паспорт безопасности указанного объекта в ФГКУ УВО «ВНГ России по РД» и УФСБ России по РД.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН№) в доход государства, в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сторонами решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.И. Шихгереев