№ 21-337/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретарях Щукиной Н.Е. и Ждакове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 8 февраля 2023 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении *** акционерного общества «***» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 8 февраля 2023 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 мая 2023 года, *** акционерного общества «***» (далее – АО «***», общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

8 февраля 2023 года должностным лицом административного органа в адрес *** АО «***» ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене вынесенных актов, в том числе представления от 8 февраля 2023 года №, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1 и его защитников Толстых В.В. и Даскаловой Л.А., поддержавших доводы жалобы, допросив ведущего специалиста-эксперта управления Росприроднадзора М.А.З., выслушав мнение старшего помощника прокурора Каратаева М.А., прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2, ч. ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную, окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность в указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в случаях: замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

При этом, внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной ст. 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля (ч. 3 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой (решение от 22 ноября 2022 года №) проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности АО «***» с 23 ноября по 22 декабря 2022 года.

Проверкой установлено, что АО «***» эксплуатируется нефтеналивной комплекс (ННК), который расположен в пределах Сакмарского района Оренбургской области и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра – с. Сакмара и в 0,83 км западнее п. Красный Коммунар.

Нефтеналивной комплекс АО «***» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн. Перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю.

Согласно техническому регламенту нефтеналивного комплекса на ж/д станции «***», утвержденному главным инженером АО «***» от 04 мая 2022 года, ННК представляет собой совокупность зданий, инженерных сооружений, используемых для приема нефти автомобильным автотранспортом, накопленная нефть в вертикальных стальных резервуарах типа РВС-1000 и РВС -2000 отправляется потребителям железнодорожными цистернами.

Объект НВОС – «***» относится к объектам II категории, уровень надзора – федеральный.

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории нефтеналивного комплекса расположены 39 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дата актуализации 18 ноября 2022 года), валовый выброс составляет 190,1669 т/год загрязняющих веществ, из них сероводорода – 0,11622367856 т/год.

Согласно отчету по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «***», утвержденного 15 октября 2020 года, загрязняющие вещества в атмосферный воздух поступают от 59 источников выбросов, в том числе: организованных – 50, неорганизованных – 9. Валовый объем выбросов составляет 755,135538 т/год загрязняющих веществ.

10 августа 2022 года на объекте НВОС «***» актом от 10 августа 2022 года № (приказ от 1 августа 2022 года №) в эксплуатацию принята установка очистки газа PLAZKAT.

15 августа 2022 года произведена инвентаризация источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно отчету по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «***», проведенной 15 августа 2022 года, загрязняющие вещества в атмосферный воздух поступают от 42 источников выбросов, в том числе: организованных – 34, организованных – 8.

В результате осуществления деятельности на ННК в атмосферный воздух выбрасывается 23 наименования загрязняющих веществ, из них 5 групп веществ обладают суммированным биологическим воздействием.

Общий валовый выброс загрязняющих веществ по результатам проведенной инвентаризации составил 238, 515729 тонн в год.

Согласно декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС «***», представленной АО «***» в адрес Управления 7 сентября 2020 года, валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов составляет 807,7707 т/год, в том числе сероводорода – 0,4868 т/год.

После ввода в эксплуатацию установки очистки газа PLAZKAT скорректированная декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС «***» по состоянию на 14 декабря 2022 года в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не представлена.

Приказом генерального директора АО «***»» от 1 марта 2022 года № ФИО1 переведен на должность ***.

В соответствии с п. п. 2, 3 должностной инструкции ***, утвержденной генеральным директором общества, ФИО1 является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. В его обязанности входит в том числе: организация и контроль проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду; организация проведения инвентаризации источников загрязнения окружающей среды; первичного учета в области ООС; экологической паспортизации; организация разработки нормативов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов производства и потребления, индивидуальных норм водопотребления и водоотведения, а также получение разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов; организация проведения производственного экологического контроля, экологического мониторинга (л.д. 52).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, и привлечения *** акционерного общества «***» ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 22 ноября 2022 года, актом проверки от 20 января 2023 года, приказом о переводе работника на другую работу от 1 марта 2022 года, должностной инструкцией, отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировке ее данных для ННК на ж/д станции «***» АО «***», постановлением о назначении административного наказания от 8 февраля 2023 года и другими материалами дела, получившими оценку при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах действия *** акционерного общества «***» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

В жалобе заявитель ссылается на то, что должностным лицом и судом первой инстанции не были учтены все этапы работ, предшествующие подаче декларации, и сроки их исполнения.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется.

Вопреки доводам заявителя обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Из материалов дела достоверно следует, что обществом установка очистки газа PLAZKAT фактически эксплуатируется с апреля 2022 года (письма директора общества в адрес руководителя управления Росприроднадзора от 6, 19 апреля 2022 года, акты проверок от 7 и 29 июля 2022 года, исковое заявление в Арбитражный суд Оренбургской области). Следовательно, обязанность по предоставлению обществом скорректированной декларации о воздействии на окружающую среду (с учетом ввода в эксплуатацию установки очистки газа PLAZKAT) возникла у общества с апреля 2022 года, а не с момента документального оформления ввода в эксплуатацию данной установки.

Кроме того, из пояснений ФИО1 и его защитников также усматривается, что отчет по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «***» общество начало делать заблаговременно, то есть до ввода в эксплуатацию установки очистки газа.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии у *** АО «***» ФИО1 реальной возможности на момент выявления административного правонарушения представить в управление Росприроднадзора скорректированную декларации о воздействии на окружающую среду в разумные сроки, являются верными.

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 инкриминируемого состава административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению по делу, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ для должностных лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 8 февраля 2023 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении *** акционерного общества «***» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина