УИД 77RS0002-02-2022-013959-81
РЕШЕНИЕ Дело № 2-42/2023
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 г. п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области
в составе председательствующего судьи Карповой М.В.,
при секретаре Изместьевой Л.М.,
с участием помощника Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козловой Е.В., Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Фетисова В.Г.,
представителя ОАО «РЖД» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело поисковому заявлениюПсковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об обязании оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд,
установил:
Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с заявлением в защиту прав интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об обязании оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд.
В обоснование заявления указал, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе, на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Псковской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» (далее - Псковская дистанция пути).
В ходе проверки выявлены неединичные грубые нарушения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), а также принятых в их исполнение Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (далее - Условия эксплуатации железнодорожных переездов).
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ, железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 17-ФЗ, содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 16 главы IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, зарегистрированным в Минюсте России 28.01.2011 № 19627 (далее — Правила от 21.12.2010 № 286),инфраструктуражелезнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.
На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ, владельцы железнодорожных путей общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов I до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте требованиями.
В соответствии с п. 28 Условий, железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой.
В нарушение указанных требований законодательства, железнодорожный переезд, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 206 км. 5 пк. (станция Струги Красные) оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, пешеходной дорожкой не оборудован.
21.06.2022 г. Псковским транспортным прокурором в адрес начальника Псковской Дистанции пути внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно представленных в ответе на представления сведениям сведений, в 2022 году финансирование на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных переездах, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, не предусмотрено.
При названных обстоятельствах создается реальная угроза травмирования граждан на рассматриваемом участке железной дороги в связи с их проходом в неустановленных местах, обусловленным невыполнением ОАО «РЖД» требований к содержанию инфраструктуры.
Псковский транспортный прокурор, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать ОАО «РЖД» оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 206 км. 5 пк. (станция Струги Красные), в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании Псковский транспортный прокурор Фетисов В.Г. исковые требования поддержал, кроме вышеизложенного, суду пояснил, что указание в абзаце 4 раздела 1 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 (далее - СП 227.1326000.2014) о том, что свод правил не распространяется на действующие железнодорожные переезды, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, не может умалять права граждан на безопасные условия при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также умалять права инвалидов и маломобильных групп населения на создание для них доступной среды.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ответчиком не представлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации спорных железнодорожных переездов, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда, без обустройства пешеходной дорожки, в соответствии с требованиями Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».Довод о том, что для выполнения требований действующего законодательства не имеется технической возможности, что обусловлено наличием устройств, ограждений, здания в непосредственной близости от железнодорожных переездов, что их исполнение возможно только в рамках реконструкции или капитального ремонта, не обоснован, при этом ответчиком не учитывается, что Псковский транспортный прокурор не устанавливает способ исполнения его требования, предоставляя ответчику самостоятельный выбор.
Исковое заявление Псковского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» заявлено 24.06.2022 г., на момент действия п. 16 раздела IV «Организация функционирования сооружений и устройств железнодорожного транспорта» Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, зарегистрированным в Минюсте России 28.01.2011 № 19627 (далее - Правила от 21.12.2010 № 286), которые утратили силу с 01.08.2022.
В настоящее время действует аналогичная норма законодательства, предусмотренная п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, зарегистрированы в Минюсте России 20.07.2022 № 69324 (далее — Правила от 23.06.2022 № 250), согласно которому владелец инфраструктуры обязан содержать все элементы железнодорожного пути, сооружения и устройства инфраструктуры, в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездови маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Представитель ОАО «РЖД»ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что требование истца об обязании оборудовать железнодорожный переезд пешеходной дорожкой до осуществления его реконструкции, является необоснованным.Как следует из карточки № от 01.06.2022 г., оформленной Псковской дистанцией пути на железнодорожный переезд, расположенный на 206 км 5 пк, переезд на железнодорожной станции Струги Красные относится к переездам 2 категории, является регулируемым, оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на переезд транспортных средств (далее - УЗП), введен в эксплуатацию 10.02.1902. В силу п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237, железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортногосредства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.Нормативные технические акты, регламентирующие порядок устройства пешеходной дорожки, на сегодняшний день отсутствуют. Устройство пешеходных дорожек производиться в порядке, предусмотренном для пешеходных переходов согласно Свода правил «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» СП 227.1326000.2014, утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 227. Согласно раздела 1 СП 227.1326000.2014 настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи.
Настоящий свод правил не распространяетсяна действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью (раздел 1 СП 227.1326000.2014).
Таким образом, исходя из толкования вышеуказанной нормы обустройство пешеходных дорожек на железнодорожных переездах, которые были введены в эксплуатацию до вступления в силу приказа Минтранса России от 31.07.2015 № 237, осуществляется только при реконструкции переезда.
Кроме того, требования истца об оборудовании железнодорожного переезда пешеходной дорожки является неисполнимыми.Согласно п. 6.1. СП 227.1326000.2014 пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в том числе в виде: железнодорожного пешеходного перехода (в одном уровне с железнодорожными путями). В силу п. 6.12. СП 227.1326000.2014 минимальное расстояние от кромки железнодорожного пешеходного перехода до конструкций и искусственных сооружений (мачты освещения, шкафы сигнализации и т.д.), которые мешают наблюдению за свободностью пути, должно быть не менее 5 метров.
Согласно Схеме плана железнодорожной станции Струги Красные, выкопировки из схемы станции, а также прилагаемой фототаблицы, переезд оборудован зданием дежурного по переезду, а также в непосредственной близости с переездом имеются следующие искусственные железнодорожные сооружения: стрелочные переводы, мачты освещения, шкафы сигнализации, которые препятствуют на расстоянии 5 метров установить пешеходную дорожку.
Несоблюдение данных норм создает угрозу безопасности движения, т.к. препятствует наблюдению граждан за свободностью пути переезда.
Кроме того, стрелочные переводы в силу своего технического устройства должны находиться в подвижном состоянии, т.к. обеспечивают перевод железнодорожных составов между железнодорожными путями, в связи с этим, оборудование на стрелочных переводах каких-либо устройств создает угрозу схода железнодорожного подвижного состава и угрозу жизни и здоровью граждан.
Автомобильная дорога тротуарами, позволяющим осуществить подход граждан к предполагаемой пешеходной дорожке, не оборудована, допуск граждан к предполагаемой пешеходной дорожке отсутствует.
Также средняя продолжительность выполнения заявленных в иске работ при наличии их законного обоснования и возможности к реализации составляет около 3-х лет. Исполнение решения суда, в случае удовлетворении иска, ранее конца 2026 года не представляется возможным.
Выслушав стороны, Государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Северо-Западного УГЖДН Ространснадзора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе, на железнодорожных путях общего пользования, при обустройстве железнодорожных переездов, принадлежащих и обслуживаемых Псковской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» (Псковская дистанция пути).
В ходе проверки установлено, что железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 206 км. 5 пк. (станция Струги Красные), оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, пешеходной дорожкой не оборудован.
Данный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается карточкой № 3 от 01.06.2022 г., оформленной Псковской дистанцией пути на железнодорожный указанный переезд, из которой следует, что расположенный на 206 км 5 пк, переезд на железнодорожной станции Струги Красные относится к переездам 2 категории, является регулируемым, оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда на переезд транспортных средств (далее - УЗП), введен в эксплуатацию 10.02.1902.
21 июня 2022 г. Псковским транспортным прокурором в адрес начальника Псковской дистанции пути внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при обустройстве железнодорожных переездов, причин и условий им способствующих.
Согласно ответа на указанное Представление начальника Псковской дистанции пути филиала ОАО « РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Октябрьская дирекции инфраструктуры от 23 июня 2022 г., представление Псковского транспортного прокурора рассмотрено, железнодорожный переезд, находящийся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 206 км. 5пк ( станция Струги Красные), оборудованный устройством заграждения от несанкционированного въезда, в нарушение п. 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, пешеходной дорожкой не оборудован.
В2022 году финансирование на обустройство пешеходных переходов на железнодорожных переездах, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, не предусмотрено.Главному инженеру Псковской дистанции пути поручено сделать обращение в службу пути на выделение настилов для оборудования пешеходных переходов на данных железнодорожных переездах.
Из письма Государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Северо-Западного УГЖДН Ространснадзора ФИО2 от 11.01.2023 г. в адрес Псковского транспортного прокурора следует, что в соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» № 17-ФЗ, « Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам».
Пунктом 28 « Условий эксплуатации железнодорожных переездов» утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 г. № 237 определено, что « Железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд». Данная норма не содержит исключение и подлежит применению.
Государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Северо-Западного УГЖДН <данные изъяты>, будучи допрошенным в судебном заседании по ходатайству истца, в качестве специалиста, подтвердил свою позицию, изложенную им в письме от 11.01.2023 г..
Из материалов дела также следует, что 30 января 2023 г. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора в адрес Псковской дистанции пути ( ПЧ-26)- структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО « РЖД» вынесено предупреждение о недопустимости нарушений обязательных требований, в том числе, пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 г. № 237, в части – не обустройства пешеходной дорожкой железнодорожного переезд на 206 км. 5пк ( ст. Струги Красные), оборудованного устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства.
Из Акта осмотра железнодорожного автомобильного переезда на станции Струги Красные от 28.02.2023 г., составленного с участием главного инженера Псковской дистанции пути, дорожного мастера по земельному полотну Псковской дистанции пути, дорожного мастера линейного участка № 8 Псковской дистанции пути филиала ОАО « РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Октябрьская дирекция инфраструктуры Псковская дистанция пути следует, что установка пешеходной дорожки на железнодорожном переезде, расположенном на 206км. 5пк станции Струги Красные направления Санкт-Петербург – Резекне, при соблюдении норм безопасности движения пешеходов и железнодорожного транспорта, не представляется возможным.
В Акте указывается, что железнодорожный переезд введен в эксплуатацию 10 февраля 1902 г.; относится к 2 категории; является регулируемым; переезд пересекает автомобильная дорога местного значения, 2 категории; проходящие железнодорожные пути: 2 главных пути общего пользования (станционные), 1 приемо-отправочный путь общего пользования; оборудован: шлагбаумами (2шт.), автоматическими светофорами (2 шт.), звуковой сигнализацией, УЗП, запасными горизонтально-поворотными шлагбаумами (2 шт.), мачтами освещения (4 шт.), предупреждающими дорожными знаками, согласно карточки формы ПУ-66; покрытие железнодорожного переезда - резинокорд;дорожное покрытие на подходах к железнодорожному переезду - асфальт; имеется расстояние от направляющих (сигнальных) столбиков до кромки проезжей части автомобильной дороги - 0,75 м.
Переезд находится в надлежащем техническом состоянии, пригоден для эксплуатации по назначению.
При осмотре железнодорожного переезда была изучена возможность установки пешеходной дорожки,согласно требований п. 6.12. СП 227.1326000.2014, утвержденных Приказом Минтранса России от 02.12.2014 г. № 333. По результатам осмотра сделано следующее заключение: при установки пешеходной дорожки на вышеуказанном переезде будет нарушено установленное требованиями п. 6.12. СП 227.1326000.2014 5-ти метровое расстояние от объектов инфраструктуры до кромки пешеходной дорожки при ее стандартной ширине в 1 метр. Не соблюдение данного расстояние создает препятствия в наблюдении пешеходов за свободностью путей, нарушает нормы безопасности граждан и создает повышенную угрозу их травматизма от источника повышенной опасности (железнодорожного транспорта).
Также в связи с близостью стрелочных переводов, пешеходный настил придется укладывать на элементы стрелочных переводов № 8, 12, что фактически делает невозможным эксплуатацию данных сооружений, которые определяют направление поездов, а следовательно делает невозможным эксплуатацию данного участка железной дороги в целом.
Кроме того критическая близость нахождения автоматически меняющих направление стрелочных переводов к пешеходной дорожке создает угрозу повышенного травматизма ног пешеходов с возможным летальным исходом.
При осмотре автомобильной дорожной инфраструктуры комиссией было установлено отсутствие тротуаров вдоль автомобильной дороги, либо иных оборудованных для граждан подходов к железнодорожному переезду, позволяющих обеспечить безопасный подход граждан к железнодорожному переезду и определить возможное место расположения пешеходной дорожки.
Согласно письма и.о. главного инженера дистанции пути Филиала ОАО « РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Октябрьская дирекция инфраструктуры от 21.12.2022 г., техническая возможность обустроить пешеходный переход в районе железнодорожного переезда 206 км. 5 пк по ст. Струги Красные, не представляется возможным по причине примыкания с обеих сторон практически вплотную к переезду стрелочных переводов № 12 и № 8.
В соответствии с требованиями Свода Правил СП 227.1326000.2014 « Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденными приказом Минтранса России от 02.12.2014 г. № 333, раздела 6 « Правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных путей с пешеходными дорожками» расстояние от настила железнодорожного пешеходного перехода до ближайшего крайнего стыка стрелочного перевода и съезда должно быть не менее 5 метров. Для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути на железнодорожной станции Струги Красные на 205 км ПК 10 расположен пешеходный мост.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта,призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Федеральным законом N 17-ФЗ, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена, как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 17-ФЗ, содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, зарегистрированы в Минюсте России 20.07.2022 № 69324 (далее — Правила от 23.06.2022 № 250), владелец инфраструктуры обязан содержать все элементы железнодорожного пути, сооружения и устройства инфраструктуры, в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 17-ФЗ, порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В развитие данных норм Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года N 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов.
В силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 257-ФЗ, владельцы железнодорожных путей общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте требованиями.
Как установлено пунктом 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237, железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.
Доводы ответчика о том, что ОАО « РЖД» не осуществляет строительство ( реконструкцию) железнодорожных путей или иной инфраструктуры на спорном участке железнодорожных путей, в связи с чем, на него не распространяются требования СП 227.1326000.2014, суд находит не состоятельными.
Действительно, согласно абзацу 4 раздела 1 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 (далее - СП 227.1326000.2014), свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.
Вместе с тем, указание в СП 227.1326000.2014 о том, что свод правил не распространяется на действующие железнодорожные переезды, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, не может умалять права граждан на безопасные условия при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта.
При этом,суд учитывает, что до 07.12.2018 г. действовали Требования к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2009 № 2655р (далее — Требования), утвержденные в соответствии с п. 5 гл. 2 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18 (действовавшие до 01.09.2022)
и в них использованы нормы, требования и рекомендации, приведенные в нормативных правовых актах и документах ОАО «РЖД», в том числе СП 227.1326000.2014.
Требования распространялись на пешеходные переходы, устраиваемые в одном уровне с верхом головки рельсов, определяли необходимый минимум технического и информационного оснащения пешеходных переходов, их применение было обязательно при строительстве и реконструкции пешеходных переходов, существующие пешеходные переходы приводились к Требованиям поэтапно в плановом порядке и не распространялись на служебные проходы по территориям станций.
Положений о том, что Требования не распространялись на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта распоряжение ОАО «РЖД» от 23.12.2009 № 2655р не содержало.
Распоряжением ОАО «РЖД» от 02.02.2015 № 196р в пункт 11 Требований введен абзац, в соответствии с которым железнодорожные переезды, оборудованные устройствами заграждения в обязательном порядке должны быть оборудованы пешеходными переходами.
Распоряжением ОАО «РЖД» от 07.12.2018 № 2624/р Требования признаны утратившими силу в связи изданием приказа Минтранса России от 02.12.2017 № 333 «Об утверждении Овода Правил СП 227.1326000.2014 Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями».
Таким образом, самим ответчиком были определены обязательные предметные технические требования, в соответствии с которыми железнодорожные переезды, оборудованные устройствами заграждения, в обязательном порядке должны оборудоваться пешеходными переходами.
Кроме того, в соответствии с п. 5 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (далее - Условия) ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями Условий, проектов железнодорожных переездов и проектов организации дорожного движения, разработанных в соответствии с правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2018 №480.
Из анализа приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по обустройству железнодорожных переездов пешеходными дорожками, назначение которых состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути и которые являются неотъемлемой частью инженерного оснащения железнодорожных переездов, оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортных средств.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчиком в судебном заседании не предоставлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации спорного железнодорожного переезда, оборудованного устройством заграждения от несанкционированного въезда, без обустройства пешеходной дорожки в соответствии с требованиями Федеральных законов N 257-ФЗ, N 17-ФЗ, п. 6 СП 227.13260000.2014.
Доводы ответчика о том, что для выполнения требований истца не имеется технической возможности, что обусловлено наличием устройств, ограждений, здания в непосредственной близости от переезда, что их исполнение возможно только в рамках реконструкции или капитального ремонта, на что требуется решение владельца инфраструктуры, а также значительные финансовые средства, не учитывают, что истец не устанавливает способ исполнения его требования, предоставляя ответчику самостоятельный выбор.
Кроме того, требование истца заявлено в соответствии с действующим Федеральным законодательством, исполнение которого на территории Российской Федерации обязательно для всех лиц. В соответствии с положениями Федеральных законов самим ответчиком определено как обязательное требование обустройства пешеходными дорожками железнодорожных переездов оборудованных устройством заграждения от несанкционированного въезда: Распоряжением от 14.11.2016 N 2288р ОАО "Российские железные дороги" утверждена и введена в действие Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути. Согласноп.3.6.4 Инструкции железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой и информационными щитами для водителей.
Пешеходный мост через железнодорожные пути на железнодорожной станции Струги Красные расположен на 205 км ПК 10, что не свидетельствует о безопасности перехода через спорный железнодорожный переезд.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Псковского транспортного прокурора об обязании ОАО "РЖД" исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подлежат удовлетворению.
Однако, с учетом установленных судом обстоятельств о необходимости при исполнении решения суда соблюдения ответчиком законодательства в области государственных закупок и заказов, возможной необходимости составления проектов, согласований, изыскания финансирования, а также с учетом того, что гражданское законодательство предусматривает возможность для ответчика отсрочки исполнения решения, суд полагает необходимым установить для ответчика срок выполнения требований истца один год.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В силу подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче в суд искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 руб.
Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб., от уплаты которой истец освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета МО "Струго-Красненский район" Псковской области с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об обязании оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд, удовлетворить частично.
Обязать ОАО «РЖД» оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд, находящиеся на балансе Псковской дистанции пути, расположенный на 206 км. 5 пк. (станция Струги Красные), в течениеодногогода с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ОАО «РЖД» в доход Муниципального образования «Струго-Красненский район» Псковской области госпошлину в сумме 6000 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Карпова
Мотивированное решение изготовлено –07.03.2023 г.