УИД 61RS0053-01-2025-001707-03

Дело № 2а-1419/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

представителя ответчика администрации Мартыновского района ростовской области ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», администрации Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее МБУ «ЦСО Мартыновского района»), администрации Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите инвалидо, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения МБУ «ЦСО Мартыновского района» Законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав инвалидов. Проведенным прокуратурой района 26.09.2025 обследованием окон здания МБУ «ЦСО Мартыновского района» как объекта социального обслуживания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, установлено, что в нарушение требований ст. 7, 17 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона № 442-ФЗ, ст. 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 2.1 9.17., 9.18., 9.21., 9.38. СП 2.1.3678-20, в помещениях объекта социального обслуживания оконные рамы ветхие, имеют дефекты и повреждения деревянных рам, частичное разрушение, не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений в любое время года, закрываются не плотно, что не позволяет проводить влажную обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Из-за ветхости окон стеклополотно плотно не прилегает к деревянным рамам, между ними имеются зазоры, также вследствие ветхости оконных рам и не работающих шпингалетов все окна имеют щели в местах примыкания оконных рам. Кроме того, ветхость окон (полусгнившие оконные рамы) не позволяет лакокрасочному покрытию обеспечить гладкое водонепроницаемое покрытие, не обеспечивает возможность свободного и безопасного открытия окон. Проверкой установлено наличие 44 (сорока четырех) окон ненадлежащего состояния. С учетом уточненных административных исковых требований просят признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению в помещениях здания Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером № возможности проведения проветривания помещений в любое время года, проведения влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами. Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав инвалидов в Муниципальном бюджетном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав инвалидов, а именно 38 оконных рам в помещениях здания Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, привести в состояние, обеспечивающее возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведения влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами. Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав инвалидов в Муниципальном бюджетном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБУ «ЦСО Мартыновского района» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Направили возражение на административный иск, в котором просили не признавать незаконным бездействие МБУ «ЦСО» Мартыновского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению в помещениях здания МБУ «ЦСО» Мартыновского района расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №, возможности проведения проветривания помещения в любое время года, проведения влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами. Просили увеличить срок обеспечения замены оконных блоков в помещениях здания МБУ «ЦСО» Мартыновского района расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №, для возможности проведения проветривания помещения в любое время года, проведения влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами до 36 месяцев. В обоснование доводов указали, что здание СРО п.Южный МБУ «ЦСО» Мартыновского района построено в 1969 году, капитальный ремонт последний раз проводился в 2004 году. В результате негативного воздействия внешней окружающей среды данное здание нуждается в капитальном ремонте. С целью поддержания в работоспособном состоянии конструктивных элементов зданий, стационарного отделения для круглосуточного проживания пожилых людей и инвалидов, соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативов, создания безопасных условий пребывания граждан в 2024 году МБУ «ЦСО» Мартыновского района обратилось к Главе Администрации Мартыновского района с просьбой предусмотреть в проекте местного бюджета на 2025 году выделение денежных средств в размере 967,5 тыс. рублей на разработку сметной документации для проведения работ по объекту: «Капитальный ремонт зданий социально-реабилитационного отделения МБУ «ЦСО» по адресу: <...> Мартыновского района, Ростовской области», так как Администрация Мартыновского района является учредителем МБУ «ЦСО» Мартыновского района 25.11.2024 МБУ «ЦСО» Мартыновского района получило отказ от Администрации Мартыновского района в финансировании, так как запрашиваемые средства не могут быть включены в расходную часть бюджета 2025 года в связи с недостаточностью собственных доходных источников и приоритезации расходов. 12.05.2025 МБУ «ЦСО» Мартыновского района обратилось к начальнику Управления социальной защиты населения Мартыновского района А.П. ФИО2 (обращение №81.75/149 от 12.05.2025г.) о предусмотрении в проекте местного бюджета на 2026 год вопроса о выделении денежных средств в размере 967,5 тыс. руб. на разработку сметной документации проведения работ по объекту: «Капитальный ремонт зданий социально-реабилитационного отделения МБУ «ЦСО» по адресу: <...> Мартыновского района, Ростовской области». 14.05.2025 начальником УСЗН было отправлено письмо на главу Администрации Мартыновского района ФИО3 (per. №81:07/751 от 14.05.2025г.) с предложением предусмотреть в проекте местного бюджета Мартыновского района на 2026 год и плановый 2027-2028 гг. денежные средства в размере 967,5 тыс. руб. на разработку сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт зданий социально-реабилитационного отделения МБУ «ЦСО» по адресу: <...> Мартыновского района, Ростовской области». МБУ «ЦСО» Мартыновского района приняло меры для частичной замены оконных блоков, приняло меры частичной замены оконных блоков по договорам №64 от 23.09.2025г и № 66 от 02.10.2025. Общее количество установленных оконных блоков по договорам 6 штук, остальные окна частично окрашены.

Представитель административного ответчика - администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании просила увеличить срок до 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), получатели социальных услуг имеют право на: уважительное и гуманное отношение; защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в составлении индивидуальных программ; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход и др.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 2.1. СП 2.1.3678-20, хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9.17. СП 2.1.3678-20, системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха организаций социального обслуживания должны обеспечивать оптимальные условия проживания или находиться в границах допустимых параметров микроклимата и воздушной среды помещений согласно показателям микроклимата помещений, установленным гигиеническими нормативами.

В силу п. 9.18. СП 2.1.3678-20, концентрации вредных веществ в воздухе помещений не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест. Все помещения для пребывания ежедневно проветриваются. Для проветривания должны быть фрамуги, форточки, открывающиеся или откидные окна.

Согласно п. 9.21., 9.38. СП 2.1.3678-20, потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Суд установил, что проведенным прокуратурой района 26.09.2025 обследованием окон здания МБУ «ЦСО Мартыновского района» как объекта социального обслуживания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, установлено, что в нарушение требований ст. 7, 17 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона № 442-ФЗ, ст. 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 2.1 9.17., 9.18., 9.21., 9.38. СП 2.1.3678-20, в помещениях объекта социального обслуживания оконные рамы ветхие, имеют дефекты и повреждения деревянных рам, частичное разрушение, не обеспечивают возможность проведения проветривания помещений в любое время года, закрываются не плотно, что не позволяет проводить влажную обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

Из-за ветхости окон стеклополотно плотно не прилегает к деревянным рамам, между ними имеются зазоры, также вследствие ветхости оконных рам и не работающих шпингалетов все окна имеют щели в местах примыкания оконных рам. Кроме того, ветхость окон (полусгнившие оконные рамы) не позволяет лакокрасочному покрытию обеспечить гладкое водонепроницаемое покрытие, не обеспечивает возможность свободного и безопасного открытия окон.

Проверкой установлено наличие 44 (сорока четырех) окон ненадлежащего состояния.

Вместе с тем ответчиком приняты меры частичной замены оконных блоков, что подтверждается договорам №64 от 23.09.2025 и № 66 от 02.10.2025, общее количество установленных оконных блоков по договорам 6 штук, остальные окна частично окрашены меры.

Учредителем МБУ «ЦСО Мартыновского района» согласно выписке из ЕГРЮЛ, является администрация Мартыновского района Ростовской области.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБУ «ЦСО Мартыновского района» для ухода и обеспечения проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на организацию социального обслуживания, но и на учредителя - администрацию Мартыновского района Ростовской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая правовое положение участников бюджетного процесса, а также особенности финансирования, доводы возражения ответчика, суд находит необходимым срок исполнения решения определить – 30 месяцев, указанный срок суд считает разумным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненный административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению в помещениях здания Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, возможности проведения проветривания помещений в любое время года, проведения влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав инвалидов в Муниципальном бюджетном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав инвалидов, а именно 38 оконных рам в помещениях здания Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, привести в состояние, обеспечивающее возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведения влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами, в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав инвалидов в Муниципальном бюджетном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Мартыновского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2025.

Председательствующий И.А. Большакова