Дело № 2-569/2025
УИД № 74RS0010-01-2025-000528-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Агаповка 05 мая 2025 года
Агаповский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Исмаиловой Н.Б.,
при секретаре Юрьевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО2 о взыскании бюджетных средств,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании бюджетных средств, указывая, что на основании Порядка предоставления в ДД.ММ.ГГГГ субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее по тексту - Порядок), утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П ответчик получил от Министерства сельского хозяйства Челябинской области субсидию в размере 152 085 руб. 86 коп. В соответствии с п. 17 Порядка расчетный счет, открытый получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, предназначенный для зачисления средств субсидии, должен использоваться получателем субсидии исключительно для операций по зачислению и использованию средств субсидии, а также для осуществления операций по текущему обслуживанию расчетного счета. Ответчик представил отчет об осуществлении расходов, согласно которому денежных средств со счета для перечисления субсидии израсходовано больше, чем размер субсидии. Согласно п. 25 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных истцом и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме. Истец направлял ответчику требование о возврате субсидии, которое оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил деятельность в качестве ИП главы К(Ф)Х. Просит взыскать с ответчика ФИО2 бюджетные средства в размере 152 085 руб. 86 коп.
Истец Министерство сельского хозяйства Челябинской области, его представитель в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в своё отсутствие.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит по следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано КФХ, главой которого он являлся до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ОГРНИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).
На основании Порядка предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур, утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П ответчик ФИО1 получил от Министерства сельского хозяйства Челябинской области субсидию в размере 152 085 руб. 86 коп.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзаца 4 пункта 8 и пункта 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
По смыслу приведенных норм права, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства Челябинской области (Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на представление субсидии на текущий финансовый год" и индивидуальным предпринимателем К(Ф)Х ФИО2 в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО "Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ", Порядком предоставления в ДД.ММ.ГГГГ субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, заключено соглашение № о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур, в рамках Подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области".
Согласно п. 2 соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в соответствии с Соглашением составляет 152 085 руб. 86 коп. Расчет размера Субсидии производится в соответствии с п. 7.20 Порядка предоставления субсидии
На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № на лицевой счет ответчика перечислены денежные средства в размере 152 085 руб. 86 коп. в качестве субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур.
В соответствии с пунктом 1.2 соглашения субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные п. 1.1. Соглашения.
В соответствии с пунктом 3.7. Получатель обязуется использовать средства Субсидии и семена, приобретенные за счет средств Субсидии, на посевных площадях, занятых зерновыми и зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), имеющихся у Получателя, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Использование семян, приобретенных за счет средств Субсидии, подтверждается актом расхода семян и посадочного материала под урожай 2022 года, который представляется в Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
В соответствии с пунктом 3.8 Получатель обязуется достигнуть значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, установленное настоящим Соглашением, и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
В соответствии с пунктом 3.9 Получатель обязуется представлять отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, определенной настоящим Соглашением, не реже одного раза в квартал (до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с пунктом 5.3.5 Достигнуть значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, установленное в Приложении 1 к настоящему Соглашению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представить отчет о достижении результата предоставления субсидии, по форме, предусмотренной Приложением 2 к настоящему Соглашению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 6.2 в случае нарушения Получателем условий предоставления Субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, кроме пункта 5.3.5. настоящего Соглашения, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.
В соответствии с пунктом 6.3 в случае если значение фактически достигнутых показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, ниже плановых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении в Соглашении, Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год принимает решение о возврате части предоставленной Субсидии, при этом объем средств Субсидии, подлежащих возврату, рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 27 Порядка предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 6.4 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Соглашением.
Пунктом 7.2 соглашения определено, что оно вступает в силу после его заключения Сторонами и действует до «31» декабря 2021 г., за исключением пунктов 3.4., 3.11., 5.1.3., 5.2.1., 5.3.3., 5.3.4., 6.2., 6.3. Соглашения, действующих до полного исполнения Сторонами своих обязательств (л.д. 60-65).
Согласно приложения 1 к Соглашению результат предоставления субсидии и показатель, необходимый для его достижения - объем засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года, тыс. тонн. (л.д.67).
Согласно приложения 3 к Соглашению сумма полученной субсидии - 152085 руб. 86 коп., наименование приобретенных семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) - семена Ячмень Яик РС1, наименование документа поставки - УПД № от ДД.ММ.ГГГГ, платежный документ - П/п № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически понесенные и оплаченные расходы – 152 160 руб. 00 коп. (л.д.70).
Согласно приложения 6 к Порядку Порядком предоставления в ДД.ММ.ГГГГ субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился с заявлением в Министерство сельского хозяйства Челябинской области о согласовании операций по расходованию средств субсидии по ИП К(Ф)Х ФИО2, в котором просил согласовать списание с расчетного счета № сумму в размере 152 085 руб. 86 коп. по направлению расходов на приобретение семян ячменя Яик РС1, приложив к нему, заверенную получателем субсидии копии договора купли-продажи семян зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы), Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 152 160 руб. 00 коп., заверенная получателем субсидии копии счета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 152 160 руб. 00 коп. (л.д.71-76).
Как следует из искового заявления, ответчиком ФИО2 нарушен пункт 17 Постановления Правительства Челябинской области от 15.11.2021 N 578-П "О Порядке предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур" (вместе с "Порядком предоставления в ДД.ММ.ГГГГ субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур"), согласно которого расчетный счет, открытый получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, предназначенный для зачисления средств субсидии (далее именуется - расчетный счет), должен использоваться получателем субсидии исключительно для операций по зачислению и использованию средств субсидии, а также для осуществления операций по текущему обслуживанию расчетного счета.
Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Министерства сельского хозяйства Челябинской области по рассмотрению вопросов, связанных с выплатой субсидий из федерального и областного бюджетов, а также по вопросам возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в рамках Программ, в виду нарушения ФИО2 п. 17 Порядка 578-П, то ему на основании пункта 25 Порядка, было постановлено направление требования о возврате субсидии в полном объеме (л.д.32-37).
В требовании от ДД.ММ.ГГГГ № истец, ссылаясь на нарушение ответчиком условий соглашения, потребовал возвратить сумму субсидии 152 085 руб. 86 коп. в бюджет Челябинской области (л.д. 13-14), которое направлено в адрес ответчика, что подтверждается списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), которое согласно почтового отслеживания ответчиком не получено.
Денежные средства субсидии ответчиком ФИО2 до настоящего времени не возвращены.
При этом, суд считает необходимым отметить тот факт, что согласно пункта 28 Постановления Правительства Челябинской области от 15.11.2021 N 578-П "О Порядке предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур" (вместе с "Порядком предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур") Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также о недостижении планового значения результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии), установленного в соглашении, готовит и направляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии (части предоставленной субсидии). При этом, в материалы дела представлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Министерства сельского хозяйства Челябинской области по рассмотрению вопросов, связанных с выплатой субсидий из федерального и областного бюджетов, а также по вопросам возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в рамках Программ, где был установлен факт нарушения. Требование о возврате предоставленной субсидии датировано ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес ФИО2, согласно списка № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, истцом нарушен срок направления требования о возврате предоставленной субсидии в адрес ответчика.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются и сомнений в их достоверности не вызывают.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что расходование денежных средств, предоставленных на основании соглашения, осуществлено ответчиком по целевому назначению, что не оспаривалось стороной истца, суд приходит к выводу, что условия заключенного соглашения стороной ответчика исполнены в полном объеме, из буквального толкования пункта 17 Постановления Правительства Челябинской области от 15.11.2021 N 578-П "О Порядке предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур" (вместе с "Порядком предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур") выполнены в полном объеме, суд не усматривает, оснований о невозможности внесения личных денежных средств ФИО2, для реализации в рамках предоставленной ему субсидии на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы).
При этом суд обращает внимание на то, что увеличение суммы оплаты приобретенных семян ячменя Яик РС1 ФИО2 на сумму 74 руб. 14 коп. не может повлечь наступление для ответчика последствий в виде обязательства по возвращению всей спорной денежной суммы, поскольку не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства, с учетом того, что ФИО2 подавалось заявление о согласовании операции по расходованию средств субсидии в Министерство сельского хозяйства Челябинской области, которое в соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Челябинской области от 15.11.2021 N 578-П "О Порядке предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур" (вместе с "Порядком предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур") в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии, указанного в пункте 22 Порядка, в котором говориться о том, что проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии согласно приложению 6 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы: копии договора (договоров) купли-продажи семян, заключенного получателем субсидии; копии счетов на оплату по договорам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, Министерство рассматривает поступившие документы и направляет получателю субсидии: уведомление о согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета; уведомление об отказе в согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета. Поскольку денежные средства были перечислены, следовательно, Министерство нарушений со стороны ФИО2 не выявило.
Проанализировав представленные суду документы, суд приходит к выводу о том, что субсидия, которая была предоставлена ФИО2, на реализацию которого и были выделены бюджетные средства, фактически реализована, все необходимые документы и отчеты, предусмотренные соглашением, представлены ответчиком, то есть цели предоставления из федерального бюджета субсидии фактически достигнуты.
В этой связи достаточных правовых оснований для истребования у ответчика суммы субсидии в размере 152 085,86 руб. нельзя признать обоснованным, таким образом, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО2 о взыскании бюджетных средств отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ