Решение по делу № 2А-497/2022 от 28.09.2022 | Оричевский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 28 сентября 2022 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Оричевского района Селюнина В.Е.,

представителя административного ответчика – муниципального образования Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения ФИО2,

третьих лиц – ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-497/2022 по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района к административному ответчику муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить земельным участкам транспортную инфраструктуру,

установил:

Прокурор Оричевского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить земельным участкам транспортную инфраструктуру.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Оричевского района проведена проверка деятельности администрации Оричевского городского поселения по обеспечению транспортной инфраструктурой вновь образованных 39 земельных участков в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт. Оричи, в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, предоставленных в собственность бесплатно многодетным семьям и гражданам в аренду.

Согласно действующему законодательству, формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 названного Указа предусмотрено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как установлено в ходе проверки, с момента формирования вновь образованных 39 земельных участков в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт. Оричи, в кадастровом квартале № 43: 24: 351023 и до настоящего времени, данные земельные участки транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования возведённым жилым объектом, а также возможность осуществления строительства жилья на них, не обеспечены.

Предусмотренная законом обязанность администрацией Оричевского городского поселения по обеспечению 39 земельных участков, расположенных в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт Оричи, в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, необходимой транспортной инфраструктурой не исполняется, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку указанное бездействие не позволяет использовать их по целевому назначению.

С учётом уточнения исковых требований ( т. 1 л.д. 174-176, 241-243 ), просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой 39 земельных участков в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт Оричи, в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также гражданам в аренду и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить транспортной инфраструктурой земельные участки в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт Оричи Кировской области, расположенные в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, а именно, земельные участки с кадастровыми номерами и адресами: № 43: 24: 351023: 150, <...>: 24: 351023: 191, <...>: 24: 351023: 152, <...>: 24: 351023: 153, <...>: 24: 351023:154, <...>: 24: 351023: 155, <...>: 24: 351023: 156, <...>: 24: 351023: 157, <...>: 24: 351023: 158, <...>: 24: 351023: 159, <...>: 24: 351023: 160, <...>: 24: 351023: 161, <...>: 24: 351023: 162, <...>: 24: 351023: 163, <...>: 24: 351023: 164, <...>: 24: 351023: 166, <...>: 24: 351023: 167, <...>: 24: 351023: 168, <...>: 24: 351023: 169, <...>: 24: 351023: 170, <...>: 24: 351023: 171, <...>: 24: 351023: 172, <...>; № 43:24:351023:173, <...>; № 43:24:351023:174, <...>: 24: 351023: 175, <...>: 24: 351023: 176, <...>: 24: 351023: 177, <...>; №43:24:351023:178, <...>; №43:24:351023:179, <...>: 24: 351023: 180, <...>: 24: 351023: 181, <...>: 24: 351023:182, <...>; №43:24:351023:183, <...>; №43:24:351023:184, <...>: 24: 351023: 185, <...>: 24: 351023: 186, <...>: 24: 351023: 187, <...>; № 43:24:351023:188, <...>: 24: 351023:189, <...>, в срок до 31 декабря 2024 года осуществить строительство съездов в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области межмуниципального значения «Киров-Стрижи-Оричи», III категории, км. 44+620 ( слева ), км. 44+930 ( слева ), а так же выполнить обустройство дорожного полотна с грунтовым покрытием улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт. Оричи.

С учётом уточнения требований от 03 сентября 2022 года, просит признать незаконным бездействие муниципального образования Оричевское городское поселение Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков в районе вновь образованных улиц:

- Уютная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 1 по № 6 с координатами: н4 - Х,м - 562559,62- Y,м 1 339912,46, н9 - Х,м -562467,26 - Y,м - 1 339910, 15, н12 - Х,м - 562 559,24 - Y,м - 1 339 927,45, н20- Х,м - 562 466,88 - Y,м - 1 339 925,14; - Жемчужная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 7 по № 12 с координатами: н23 - Х,м - 562553,65- Y,м 1340014,34, н32 - Х,м - 562552,19 - Y,м - 1 340029,31, н29 - Х,м - 562 464,71 - Y,м - 3 340 012,12, н39 - Х,м - 562464,33 - Y,м - 1 340 027,11; - Сиреневая, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 13 по № 18 с координатами: н44 - Х,м - 562 543,70- Y,м - 1 340 116,12, н59 - Х,м - 562 521,77 - Y,м - 1 340 130,58, н52 - Х,м - 562 462,16 -Y,м - 1 340 114,08, н62 - Х,м - 562 461,79- Y,м - 1 340 129,08; - Майская, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 19 по № 24 с координатами: н68 - Х,м - 562 539,59 - Y,м - 1 340 218,01, н74 - Х,м - 562 459,61 - Y,м - 1 340 216,05, н77 - Х,м - 562 540,21 - Y,м - 1 340 233,07, н85 - Х,м - 562 459,24 - Y,м - 1 340 231,05; - Земляничная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 25 по № 41 с координатами: н88 - Х,м - 562 541,52 - Y,м - 1 340 320,13, н94 - Х,м - 562 457,06 - Y,м - 1 340 318,02, н9 - Х,м - 562 467,26 - Y,м - 1 339 910,15, н154 - Х,м - 562 457,26 - Y,м - 1 339 909,90, н111 - Х,м - 562 447,07-Y,м - 1 340 317,77, н112 - Х,м - 562 428,95 - Y,м- 1 340 317,32, н109 - Х,м - 562 427,52 - Y,м - 1 340 332,29, н97 - Х,м - 562 542,13 - Y,м - 1 340 335,15, в пгт. Оричи, в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также гражданам в аренду», обязать муниципальное образование Оричевского городское поселение Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения организовать обеспечение транспортной инфраструктурой земельные участки в районе вновь образованных улиц: - Уютная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 1 по № 6 с координатами: н4 - Х,м - 562559,62- Y,м 1 339912,46, н9 - Х,м -562467,26 - Y,м - 1 339910, 15, н12 - Х,м - 562 559,24 - Y,м - 1 339 927,45, н20- Х,м - 562 466,88 - Y,м - 1 339 925,14; - Жемчужная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 7 по № 12 с координатами: н23 - Х,м - 562553,65- Y,м 1340014,34, н32 - Х,м - 562552,19 - Y,м - 1 340029,31, н29 - Х,м - 562 464,71 - Y,м - 3 340 012,12, н39 - Х,м - 562464,33 - Y,м - 1 340 027,11; - Сиреневая, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 13 по № 18 с координатами: н44 - Х,м - 562 543,70- Y,м - 1 340 116,12, н59 - Х,м - 562 521,77 - Y,м - 1 340 130,58, н52 - Х,м - 562 462,16 -Y,м - 1 340 114,08, н62 - Х,м - 562 461,79- Y,м - 1 340 129,08; - Майская, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 19 по № 24 с координатами: н68 - Х,м - 562 539,59 - Y,м - 1 340 218,01, н74 - Х,м - 562 459,61 - Y,м - 1 340 216,05, н77 - Х,м - 562 540,21 - Y,м - 1 340 233,07, н85 - Х,м - 562 459,24 - Y,м - 1 340 231,05; - Земляничная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 25 по № 41 с координатами: н88 - Х,м - 562 541,52 - Y,м - 1 340 320,13, н94 - Х,м - 562 457,06 - Y,м - 1 340 318,02, н9 - Х,м - 562 467,26 - Y,м - 1 339 910,15, н154 - Х,м - 562 457,26 - Y,м - 1 339 909,90, н111 - Х,м - 562 447,07-Y,м - 1 340 317,77, н112 - Х,м - 562 428,95 - Y,м- 1 340 317,32, н109 - Х,м - 562 427,52 - Y,м - 1 340 332,29, н97 - Х,м - 562 542,13 - Y,м - 1 340 335,15, в пгт. Оричи, в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также гражданам в аренду».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Оричевского района Селюнин В.Е., поддерживая уточненные исковые требования, дал аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации Оричевского городского поселения ФИО9, не признавая исковых требований в части из бездействия и сроков исполнения работ, суду пояснила, что расходы бюджета поселения формируются с учётом положений статьи 65 Бюджетного кодекса РФ. Расходы поселения, которые не утверждены решением о бюджете на финансовый год и плановый период осуществляются с учетом пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ.

Для исполнения возложенных на поселение полномочий по обеспечению дорожной деятельности поселения в поселении принята «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области на 2017-2030 годы» и муниципальная программа Оричевского городского поселения «Развитие транспортной инфраструктуры на 2020-2024 годы». В настоящее время расходы бюджета поселения по обеспечению транспортной инфраструктурой улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская и Земляничная в действующих муниципальных программах и бюджете поселения, утвержденном решением Оричевской поселковой Думы от 16 декабря 2021 года № 52/1 «Об утверждении бюджета Оричевского городского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» не предусмотрены.

Для принятия мер по обустройству съездов с автомобильной дороги «Киров-Стрижи-Оричи» в соответствии с полученными техническими условиями № 36/02-23 от 10 августа 2022 года от КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» и обустройству вышеуказанных улиц, администрация поселения намерена: внести изменения в «Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области на 2017-2030 годы» и муниципальную программу «Развитие транспортной инфраструктуры на 2020-2024 годы» в срок до 01 октября 2022 года, в том числе по увеличению срока действия муниципальной программы до 2026 года; внести изменения в утверждённый бюджет поселения на 2022 год в показатели планового периода 2023-2024 годов мероприятия вышеуказанных программ в срок до 01 ноября 2022 года; при формировании бюджета поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов определить источники финансирования мероприятий по подготовке проекта строительства съездов с учётом норм и требований свода правил СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации». Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» в срок до 01 ноября 2022 года; осуществить выбор подрядной организации по разработке вышеуказанного проекта в срок до 01 апреля 2023 года, срок подготовки проекта установить 01 августа 2023 года; внести изменения в бюджет поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов на 2023 или 2024 год по стоимости строительства съездов ( в зависимости от сметной стоимости строительства исходя из средств утверждённого дорожного фонда поселения ); при формировании бюджета поселения на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов предусмотреть ( уточнить, скорректировать ) средства бюджета поселения на строительство съездов и работы по обустройству дорожного, полотна улиц в плановом периоде 2025 года в срок до 01 октября 2024 года; определить подрядную организацию на строительство съездов в срок до 01 апреля 2024 года; осуществить функции заказчика по строительству съездов до 01 сентября 2024 года; подготовить проектную документацию по обустройству дорожного полотна вышеуказанных улиц до 01 октября 2024 года; при формировании бюджета поселения на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов предусмотреть средства бюджета поселения на работы по обустройству дорожного полотна вышеуказанных улиц в срок до 01 октября 2024 года; определить подрядную организацию на обустройство дорожного полотна улиц в срок до 01 апреля 2025 года; осуществить функции заказчика на обустройство дорожного полотна вышеуказанных улиц до 01 октября 2025 года.

Согласно принципу самостоятельности муниципальных бюджетов, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно и под свою ответственность осуществлять бюджетный процесс. Организация бюджетного процесса позволяет выявить возможные способы и пути для того, что максимально усовершенствовать управление муниципальными финансами. Это связано с тем, что этот процесс является неотъемлемым элементом всех сфер финансово-бюджетной деятельности органов власти на муниципальном уровне. Данные сроки основываются на действующих положениях Бюджетного кодекса РФ, Устава муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области, а также подтверждены оценкой качества исполнения бюджетного процесса в нашем поселении ( по итогам конкурса муниципальных образований Оричевского района наше поселение за 2020 и 2021 год становилось лучшим по качеству организации и исполнении бюджетного процесса ).

Утверждение истца о том, что администрация поселения бездействует, неверно, поскольку на сегодняшний день администрацией поселения для принятия мер по обустройству съездов с автомобильной дороги «Киров-Стрижи-Оричи» от КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» получены технические условия.

В связи с тем, что администрация Оричевского городского поселения является бюджетным учреждением, которое расходует денежные средства строго в соответствии со статьями бюджета, а проведение комплекса работ требует значительных финансовых вложений поселения, считают необходимым определить более поздний срок по строительству съездов в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области межмуниципального значения «Киров-Стрижи-Оричи», а также обустройство дорожного полотна с дорожным покрытием вышеуказанных улиц.

С учётом ранее представленного предполагаемого комплекса мероприятий по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков в районе вышеуказанных улиц пгт Оричи, считают разумным установить срок до 31 декабря 2025 года.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Оричевского района в полном объёме, установить срок по строительству съездов в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области межмуниципального значения «Киров-Стрижи-Оричи», III категории, км 44+620 ( слева ), км 44+930 ( слева ), а также обустройство дорожного полотна с грунтовым покрытием улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская и Земляничная до 31 декабря 2025 года.

Третьи лица – ФИО3 и ФИО4, а также участвовавшие в судебном заседании 11 августа 2022 года третьи лица ФИО19, ФИО17, ФИО34, ФИО18, ФИО40 и ФИО49, привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица как лицо приобретшее по договору об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 22 августа 2021 года права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номмреом № по адресу: ФИО21 ( л.д. 117, 118-120), требования прокурора поддержали в полном объёме. ФИО3 и ФИО4 суду пояснили, что участки им выделены в 2016 году, то есть более 6 лет назад, они неоднократно обращались в администрацию поселения с просьбой сделать съезды, однако всё безрезультатно. Данные съезды, как и сами улицы необходимы для подвоза стройматериалов для строительства, что сделать невозможно.

ФИО3, кроме того пояснил, что он уже построил и живёт в нём, идёт оформление документов, а ФИО4 пояснил в суде, что срок полученного им разрешения на строительство, скоро закончится.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора – ФИО30 и ФИО39, будучи уведомлены надлежащим образом, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие ( т. 1 л.д. 110, 111, т. 2 л.д. 52 ).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора – ФИО12, ФИО27, ФИО37, ФИО36, ФИО46, будучи уведомлены надлежащим образом, в суд не явились, по телефону просили рассмотреть дело без их участия. При этом ФИО12 и ФИО36 исковые требования прокурора района поддерживают ( т. 1 л.д. 112-116 ).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, – КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», будучи уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, о.о. директора – ФИО10, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие ( т. 2 л.д. 54 ).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора – ФИО13, ФИО14, ФИО15. ФИО16, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО35, ФИО38, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО47, ФИО45, ФИО48, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении дела либо его рассмотрении без их участия не ходатайствовали, отзывов не направили.

Заслушав прокурора Селюнина В.Е., представителя ответчика – муниципального образования Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения – ФИО2, третьих лиц – ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту КАС РФ ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия ( бездействия ) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ( пункт 1 ); соблюдены ли сроки обращения в суд ; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами ( подпункт «в» пункта 3 ); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( пункт 4 ).

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ ), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок обустройства и содержания автомобильных дорог, устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Кировской области от 08 мая 2013 года № 119, в целях реализации указанного права граждан утверждён план мероприятий ( «дорожная карта» ) по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей. Указанный план «дорожная карта» предусматривает ежегодную разработку проектной документации и строительство объектов дорожной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Постановлением администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 28 января 2016 года № 13 утверждён проект планировки с проектом межевания <...> юго-восточнее АЗС «Лукойл», п. 2.3. которого предусмотрена организация пяти улиц в южном направлении от автомобильной дороги Оричи-Киров. Указано, что все проектируемые улицы имеют выезд на автомобильную дорогу Оричи-Киров, кроме того проектом предусмотрены хозяйственные проезды. Планировочное решение территории обеспечивает проезд автотранспорта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всем образованным земельным участкам. Жилая застройка планируется с двух сторон улиц.

Согласно пункту 2.4 проектом проработан вариант размещения на участке индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки в соответствии с назначением функциональной зоны Ж-3, установленной Правилами землепользования и застройки Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, утверждёнными решением Оричевской поселковой Думы от 02 июля 2009 года № 19/6.

Проектом межевания сформировано 42 земельных участка: 39 под индивидуальное жилищное строительство, 1 участок под магазин, 1 под рекреацию ( для строительства детской площадки ) и территории общего пользования ( т. 1 л.д. 137-157 ).

Постановлением администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области № 78 от 21 апреля 2016 года, присвоены наименования вновь застраиваемым улицам в посёлке городского типа Оричи Оричевского района Кировской области, находящимся юго-восточнее АЗС «Лукойл», нумерация земельных участков по проектам планировки с № 1 по № 6 – улица «Уютная», с № 7 по № 12 – улица «Жемчужная», с № 13 по № 18 – улица «Сиреневая», с № 19 по № 24 – улица «Майская», с № 25 по № 41 – улица «Земляничная» ( т. 1 л.д. 244 ).

Постановлением администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области № 79 от 21 апреля 2016 года, присвоены адресные ориентиры земельным участкам, сформированным на основании документации по планировке территории ( т. 1 л.д. 245 ).

Таким образом, на территории муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области, имеются вновь образованные 39 земельных участков юго-восточнее АЗС «Лукойл» пгт Оричи Кировской области, которые расположены в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, и предоставлены в собственность бесплатно многодетным семьям и гражданам в аренду в 2016 году, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами и адресами: № 43: 24: 351023: 150, <...>: 24: 351023: 191, <...>: 24: 351023: 152, <...>: 24: 351023: 153, <...>: 24: 351023:154, <...>: 24: 351023: 155, <...>: 24: 351023: 156, <...>: 24: 351023: 157, <...>: 24: 351023: 158, <...>: 24: 351023: 159, <...>: 24: 351023: 160, <...>: 24: 351023: 161, <...>: 24: 351023: 162, <...>: 24: 351023: 163, <...>: 24: 351023: 164, <...>: 24: 351023: 166, <...>: 24: 351023: 167, <...>: 24: 351023: 168, <...>: 24: 351023: 169, <...>: 24: 351023: 170, <...>: 24: 351023: 171, <...>: 24: 351023: 172, <...>; № 43:24:351023:173, <...>; № 43:24:351023:174, <...>: 24: 351023: 175, <...>: 24: 351023: 176, <...>: 24: 351023: 177, <...>; №43:24:351023:178, <...>; № 43:24:351023:179, <...>: 24: 351023: 180, <...>: 24: 351023: 181, <...>: 24: 351023:182, <...>; №43:24:351023:183, <...>; №43:24:351023:184, <...>: 24: 351023: 185, <...>: 24: 351023: 186, <...>: 24: 351023: 187, <...>; № 43:24:351023:188, <...>: 24: 351023:189, <...> ( т. 1 л.д. 35 ).

По договору аренды № земельного участка от 18 июня 2016 года, администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области ( Арендодатель ) передала в аренду ФИО3 ( Арендатор ) земельный участок, расположенный по адресу: пгт Оричи, , с кадастровым номером №, площадью 921 кв.м. с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства, за плату. На данные земельный участок имеется кадастровый паспорт ( т. 1 л.д. 15-16, 18-19, 20 ).

ФИО3 01 февраля 2017 года получено разрешение на строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома

( т. 1 л.д. 21-22 ).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, с момента формирования в кадастровом квартале № пгт Оричи указанных вновь образованных 39 земельных участков в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная, до настоящего времени данные земельные участки транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования возведённым жилым объектом, а также возможность осуществления строительства жилья на них, не обеспечены.

По результатам проведённой проверки 24 февраля 2022 года прокурором Оричевского района в адрес главы администрации Оричевского городского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона и принять конкретные меры по устранению их причин и условий им способствующих ( т. 1 л.д. 27-29 ).

Предусмотренная законом обязанность администрацией Оричевского городского поселения по обеспечению 39 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № <...> Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная, необходимой транспортной инфраструктурой не исполняется, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку указанное бездействие не позволяет использовать их по целевому назначению.

Исходя из приведённых положений закона, ответственным за организацию обустройства дорожного полотна с грунтовым покрытием улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт. Оричи, а так же строительство съездов в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области межмуниципального значения «Киров-Стрижи-Оричи», III категории, км. 44+620 ( слева ), км. 44+930 ( слева ), является муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области.

Недостаточность бюджетных средств для проведения работ по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных в районе вышеуказанных улиц, не является основанием для освобождения администрации от выполнения обязанностей, возложенных на неё действующим законодательством.

Довод ответчика об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели в связи с необходимостью исполнения судебных решений о предоставлении жителям пгт Оричи жилых помещений, не может служить основанием для отказа в иске в части признания бездействия администрации Оричевского городского поселения, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного самоуправления возложена законом

Направление администрацией Оричевского городского поселения в различные инстанции писем с просьбой выделить дополнительные денежные средства на ремонт дорог в пгт Оричи ( т. 1 л.д.100-108 ), а также получение -8 июля 2022 года заключения на использование земельного участка с кадастровым номером № для устройства съездов и разработку проектной документации на строительство по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт Оричи с последующим заключением Договора № 16 от 14 июля 2022 года на оказание услуг при устройстве примыкания-съезда к автомобильной дороге, также не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора района о признании бездействия администрации Оричевского городского поселения в необеспечении транспортной инфраструктурой 39 земельных участков в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт Оричи, в кадастровом квартале №, незаконным, поскольку с момента выделения указанных земельных участков прошло более 6 лет.

При указанных обстоятельствах суд возлагает на административного ответчика обязанность осуществить строительство съездов в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области межмуниципального значения «Киров-Стрижи-Оричи», III категории, км. 44+620 ( слева ), км. 44+930 ( слева ), а так же осуществить обустройство дорожного полотна с грунтовым покрытием улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт. Оричи в кадастровом квартале 43:24:351023, в срок до 31 декабря 2024 года, находя этот срок, с учётом непосредственного времени предоставления земельных участков в 2016 году, разумным.

Поэтому, учитывая, что с момента выделения и предоставления земельных участков прошло более шести лет, а конкретные действия для обеспечения транспортной инфраструктурой указанных земельных участков, на которые ссылается представитель административного ответчика ( в том числе внесение изменений в «Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области на 2017-2030 годы» и муниципальную программу «Развитие транспортной инфраструктуры на 2020-2024 годы», внесение изменений в утверждённый бюджет поселения на 2022-2023 года и другое ) административным ответчиком не осуществлены, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части признания незаконным бездействия МО Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой 39 земельных участков в районе улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт Оричи в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие муниципального образования Оричевское городское поселение Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков в районе вновь образованных улиц:

- Жемчужная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 7 по № 12 с координатами: н23 - Х,м - 562553,65- Y,м 1340014,34, н32 - Х,м - 562552,19 - Y,м - 1 340029,31, н29 - Х,м - 562 464,71 - Y,м - 3 340 012,12, н39 - Х,м - 562464,33 - Y,м - 1 340 027,11;

- Сиреневая, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 13 по № 18 с координатами: н44 - Х,м - 562 543,70- Y,м - 1 340 116,12, н59 - Х,м - 562 521,77 - Y,м - 1 340 130,58, н52 - Х,м - 562 462,16 -Y,м - 1 340 114,08, н62 - Х,м - 562 461,79- Y,м - 1 340 129,08;

- Майская, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 19 по № 24 с координатами: н68 - Х,м - 562 539,59 - Y,м - 1 340 218,01, н74 - Х,м - 562 459,61 - Y,м - 1 340 216,05, н77 - Х,м - 562 540,21 - Y,м - 1 340 233,07, н85 - Х,м - 562 459,24 - Y,м - 1 340 231,05;

Возложить на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области обязанность обеспечить транспортной инфраструктурой земельные участки в районе вновь образованных улиц:

- Земляничная, согласно нумерации земельных участков по проекту планировки с № 25 по № 41 с координатами: н88 - Х,м - 562 541,52 - Y,м - 1 340 320,13, н94 - Х,м - 562 457,06 - Y,м - 1 340 318,02, н9 - Х,м - 562 467,26 - Y,м - 1 339 910,15, н154 - Х,м - 562 457,26 - Y,м - 1 339 909,90, н111 - Х,м - 562 447,07-Y,м - 1 340 317,77, н112 - Х,м - 562 428,95 - Y,м- 1 340 317,32, н109 - Х,м - 562 427,52 - Y,м - 1 340 332,29, н97 - Х,м - 562 542,13 - Y,м - 1 340 335,15 в пгт. Оричи в кадастровом квартале № 43: 24: 351023, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также гражданам в аренду», в срок до 31 декабря 2024 года осуществить строительство съездов в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области межмуниципального значения «Киров-Стрижи-Оричи», III категории, км. 44+620 ( слева ), км. 44+930 ( слева ), а так же выполнить обустройство дорожного полотна с грунтовым покрытием улиц Уютная, Жемчужная, Сиреневая, Майская, Земляничная пгт. Оричи.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2022 года

Решение12.10.2022