Дело № 2а-485/2023

73RS0001-01-2022-008475-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., при участии административного истца ФИО4 Мекана, его представителя ФИО1, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 Мекана к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения, бездействия незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области, просил признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в продлении учебной визы. Кроме того, истец просил признать незаконным бездействие, выразившееся в отказе ответчика принять у истца документы на продление учебной визы ДД.ММ.ГГГГ. и обязать ответчика продлить истцу многократную учебную визу. Требования мотивированы следующим.

Истец является гражданином <данные изъяты> проходил обучение в ФГБОУ УлГТУ. Ответчик необоснованно отказал в продлении многократной учебной визы № на срок сдачи экзаменов в связи с наличием решения о неразрешении въезда. Истец по окончании обучения по программе бакалавриата в УлГТУ не смог продолжить обучение в том же учебном заведении по программе магистратуры и поступил на обучение в ФГБОУ ВО Ульяновский ГАУ.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1 на иске настаивали, указали следующее. ДД.ММ.ГГГГ. Шестым кассационным судом общей юрисдикции отменено постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. которым ФИО4 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ в связи с нахождением в общественном месте без маски. К моменту рассмотрения ходатайства о продлении учебной визы на 30 дней истекли сроки для пересмотра решения о неразрешении въезда в Россию. Согласно приказу МВД, регулирующему разрешение вопроса о пересмотре ранее вынесенных решений по вопросам миграции, решение о неразрешении въезда ответчик обязан был пересмотреть в течение 15 дней. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. судьи Шестого кассационного суда вступило в силу в день вынесения. Постановление имелось в распоряжении ответчика, поскольку истец ДД.ММ.ГГГГ. направлял ответчику копию постановления и указывал на вынесение указанного постановления в отзыве на апелляционную жалобу по делу №, по которому УМВД России по Ульяновской области являлось заинтересованным лицом. Решение о сокращении срока временного пребывания в России от ДД.ММ.ГГГГ. и о неразрешении въезда в Россию на срок до ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным и отменено. В содержании данного решения также имеется информация об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в кассационном порядке и об отсутствии оснований учёта ранее вынесенного постановления в связи с отменой ответственности за неиспользование масок. Ответчик обязан продлить истцу учебную визу, поскольку истец в настоящее время обучается в другом учебном заведении. ДД.ММ.ГГГГ. истец лично предоставил ответчику пакет необходимых документов, просил продлить визу. Анкету истец не предавал, однако представитель ответчика мог оказать истцу содействие, предоставить бланк для составления анкеты.

Представитель ответчика ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО5 просили в иске отказать, указали, что на дату принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе истцу в продлении учебной визы в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 решение о неразрешении въезда пересмотрено не было. Решение суда по административному исковому заявлению истца по делу № об отмене решения о неразрешении въезда до ДД.ММ.ГГГГ. не вступило в силу. Ходатайство учебного заведения о продлении визы на 30 дней и визовая анкета истца поступили ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку запись о наличии в отношении истца решения о неразрешении въезда в Россию не была изменена, отказ в продлении визы на том основании, что в отношении истца имеется решение о неразрешении въезда, являлся законным. При отсутствии решения о неразрешении въезда истцу могла быть продлена учебная виза на 30 дней с даты завершения обучения в целях поступления на обучение иного уровня. В течение 30 дней истец не приступил к такому обучению. Поэтому в продлении визы истцу было бы отказано и по другому основанию. Истец должен выехать из России и вновь въехать по приглашению учебного заведения, в котором он сейчас обучается.

Заинтересованное лицо ФИО6 в суд не явилась.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО Ульяновский ГАУ в суд не явился, предоставил суду сведения о том, что истец зачислен на 1 курс факультета ветеринарии, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Истец является гражданином Республики Туркменистан, в России проходил обучение в УлГТУ по очной форме обучения.

Срок многократной визы был установлен истцу до ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство учебного заведения о продлении визы на 30 дней и визовая анкета истца были предоставлены ответчику ДД.ММ.ГГГГ

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал истцу в продлении учебной визы. В качестве основания для отказа в продлении визы сослался на наличие в отношении истца решения о неразрешении въезда до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными если такие права истца нарушены не были.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Истец был привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> за курение в общественном месте (постановление от ДД.ММ.ГГГГ.) и по <данные изъяты> РФ в связи с нахождением в общественном месте без маски (постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ Шестым кассационным судом общей юрисдикции отменено постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. которым ФИО4 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты> в связи с нахождением в общественном месте без маски.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. делу № решение ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным и отменено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку одно из двух постановлений, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда было отменено <данные изъяты> ответчик ДД.ММ.ГГГГ. не вправе был принимать решение об отказе в продлении визы на том основании, что в отношении истца имеется решение о неразрешении въезда в Россию.

В силу п. 7.1. Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (утвержден приказом МВД России от 08.05.2019 N 303) при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения.

Независимо от того, был ли разрешён вопрос об отмене в отношении истца решения о неразрешении въезда в порядке предусмотренном приказом МВД России от 08.05.2019 N 303, у ответчика отсутствовали основания для отказа в продлении визы в связи с наличием вынесенного ДД.ММ.ГГГГ. решения о неразрешении въезда. Ответчик обязан был учесть то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ. Шестым кассационным судом общей юрисдикции отменено постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. которым ФИО4 привлечён к административной ответственности по <данные изъяты>

Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении истцу учебной визы по указанному ответчиком основания являлся незаконным. В данной части суд удовлетворяет исковые требования, признаёт решение от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и отменяет его.

В остальном основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Истец, обращаясь к ответчику ДД.ММ.ГГГГ., не предоставил полный пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса о продлении визы.

В суде истец и его представитель не отрицали, то обстоятельство, что анкета ответчику не передавалась.

В силу пункта 36.1. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (утверждён приказом МВД России от 04.12.2019 N 907) в качестве основания для отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, в том числе, отсутствие какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие представленных документов требованиям подпунктов 24.1 - 24.3 пункта 24 Административного регламента.

Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной или научной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, либо образовательную программу в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, в том числе образовательную программу другого уровня, или с одной программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной или научной организации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение в образовательной или научной организации по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты завершения обучения данного иностранного гражданина в образовательной или научной организации в целях поступления данного иностранного гражданина в ту же образовательную или научную организацию либо иную образовательную или научную организацию для получения профессионального образования другого уровня по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку при обращении 14.12.2022г. истец не предоставил документы, предусмотренные законом в качестве основания для продления учебной визы, суд отказывает в удовлетворении иска в части требований о возложения на ответчика обязанности продлить многократную учебную визу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 Мекана к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отказе в продлении ФИО4 Мекану учебной визы и отменить указанное решение.

В остальном в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов