Решение по делу № 2-3201/2025 от 28.10.2025 | Фрунзенский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заявитель обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании требования иска поддержаны в полном объеме. Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом объема выполнения необходимых работ, их характера, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 24 месяца.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

<номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.10.2025 г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Н.Г. при секретаре Хачатрян Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

заявитель обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование следующее.

Так, Приморской транспортной прокуратурой в ходе проведенного анализа выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции <данные изъяты> Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги. Установлено, что данный объект транспортной инфраструктуры не оснащен инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.

Несоблюдение требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного объекта создает угрозу безопасной деятельности транспортной инфраструктуры, что в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

По этим основаниям, истец просил возложить на ОАО «Российские железные дороги», в срок не превышающий два года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции <данные изъяты> Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

- реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале), видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителей в‘ режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «а» п. 9 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

В судебном заседании требования иска поддержаны в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал позицию письменного отзыва, требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п.п. 2, 4 Требований № 1633 настоящие требования применяется в отношении железнодорожных станций и являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки (для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий – в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).

В силу подпункта «к» п. 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно подпункту «а» п. 9 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожная станция <данные изъяты> является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером <номер>. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Дата утверждения плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры <дата>.

Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом «ж» п. 5 Требований № 1633, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные планом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.

Изложенное свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п.1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, подпунктами «ж», «к» п. 5, «а» п. 9 Требований № 1633.

В связи с изложенным, исполняющим обязанности Уссурийского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).

В соответствии с п. 5.1.8. Положения о Федеральной службе но надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия в сфере транспортной безопасности.

Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортерной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, являются несостоятельными.

В силу ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст. 4 и ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В отношении спорного объекта были утвержден план обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

Судом учтено, что железнодорожная станция <данные изъяты> относится к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (2 категория). Между тем, требования по обеспечению транспортной безопасности на указанной станции не соблюдаются, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылка представителя ответчика на то, что законодательством о транспортной безопасности не предусмотрено одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, является несостоятельной, поскольку не основана на законе и противоречит фактическим обстоятельствам по делу.

Обязанность ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности установлена Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1633.

Таким образом, доводы ответчика ОАО "РЖД" о том, что срок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данного объекта установлены Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 947-р, в соответствии с которым спорый объект транспортной инфраструктуры в перечень ОТИ, подлежащих оснащению до 2030 года не включен, то есть требования прокурора носят преждевременный характер, признаются несостоятельными, поскольку железнодорожная станция <данные изъяты> относится к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (2 категория), а подпункт «ж» пункта 5 Требований № 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установленный срок истёк.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21. апреля 2022 № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, устанавливающему данную обязанность.

ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции <данные изъяты> Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.10.2025.

Судья Андрианова Н.Г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →