УИД 40RS0013-01-2024-000894-27

Дело № 5-1-41/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Хвастовичи Калужской области 30 июля 2025 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Лобачев А.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2024 года в Людиновский районный суд Калужской области поступил административный материал о привлечении к административной ответственности ООО «А-Кластер» по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 июля 2024 года ОВМ МО МВД России «Людиновский» проведена документальная проверка ООО «А-Кластер», по результатам которой должностным лицом начальником ОВМ МО МВД России «Людиновский» составлен протокол об административном правонарушении о том, что ООО «А-Кластер», в период с 24 октября 2022 года по 03 октября 2024 года, привлекло к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве овощевода гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области.

В нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» пп. «г» п.1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10.10. 2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Тем самым, юридическое лицо совершило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 03 октября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 06 ноября 2024 года ООО «А-Кластер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ в размере 400000 рублей.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2025 года решение судьи Калужского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Калужского областного суда Калужской области от 28 мая 2025 года постановление Людиновского районного суда Калужской области от 03 октября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник ОВМ МО МВД России «Людиновский», майор полиции ФИО2 о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в адресованном в суд сообщении просит дело рассмотреть без их участия. В представленных в суд возражениях требования ООО «А-Кластер не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Генеральный директор ООО «А-Кластер» ФИО3, защитник Хабибулина С.В. о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились в адресованном в суд ходатайстве просят дело рассмотреть в их отсутствие.

В представленных в суд объяснениях, ходатайствуют признать ненадлежащими доказательствами конверты с почтовыми идентификаторами 80082196221069, 80082196221052 и акты их вскрытия, запросить материалы дела Людиновского районного суда Калужской области № 5-1-57/2024, признать ненадлежащим доказательством протокол № 277 от 16 июля 2024 года в отношении ООО «А-Кластер» о привлечении к трудовой деятельности на основании трудового договора гражданина <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить дело в отношении ООО «А-Кластер» (ОГРН <***>).

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в отсутствие Генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО3, защитника Хабибулиной С.В..

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из представленного административного материала следует, что 24 мая 2024 года ОВМ МО МВД России «Людиновский» проведена документальная проверка ООО «А-Кластер», по результатам которой должностным лицом начальником ОВМ МО МВД России «Людиновский» составлен протокол об административном правонарушении о том, что ООО «А-Кластер», в период с 24 октября 2022 года по 03 октября 2024 года, привлекло к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве овощевода гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области, по адресу: Людиновский район, д. Заболотье, Тепличный комплекс, строение 4.

Согласно ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ, (услуг), исходя из сведений внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с п.п. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2023 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 г. № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 01 апреля 2023 года.

Согласно п.п. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504, на 2024 год установлен запрет на привлечение

хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 г. № 14-ст: деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78 - до 11 января 2024 года.

Таким образом, запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов действовал на территории Калужской области как в 2023 году, так и в 2024 году.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года, имел основной вид деятельности - код 78.10 - деятельность агентств по подбору персонала.

С 07 апреля 2023 года ООО «А-Кластер» основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», предоставленной УФНС по Калужской области, дополнительный вид деятельности организации с кодом 78.10 действовал по 18 июля 2024 года.

В ходе производства по делу установлено, что гражданин Республики Узбекистан в период с 24 октября 2022 года по 03 октября 2024 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий патент на работу по Калужской области, в качестве овощевода, деятельность по подбору персонала он не осуществлял, в связи с чем обществом не допущено нарушений п.п. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, деятельностью по подбору персонала общество не занимается, не имеет аккредитацию в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывает услуг по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам.

Данное обстоятельство подтверждается договором подряда, заключенного 01 октября 2024 года, между ООО «АРГО-ИНВЕСТ» и ООО «А-КЛАСТЕР» на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, согласно пунктам 1.1, 2.1.2, 3.3.5 которого исполнить обязательства общество обязалось своими силами, табеля учета рабочего времени с использованием собственного персонала, уведомления, в Фонд пенсионного и социального страхования о том, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства (код 01.61). (Т. 2 л.д. 125-149)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61) с 21 февраля 2022 года являлся дополнительном видом деятельности ООО «А-КЛАСТЕР», с 07 апреля 2023 года является основным видом деятельности ООО «А-КЛАСТЕР». (Т.1 л.д. 41-47, Т. 2 л.д. 63- 71)

Таким образом, доказательств того, что общество вправе осуществлять деятельность агентства по подбору персонала, предусмотренную кодом 78.10 Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014

(КДЕС Ред. 2), с учетом факта трудоустройства в данное общество иностранного гражданина, материалы дела не содержат и вмененное обществу обвинение нельзя признать законными и обоснованными, оно противоречит приведенным выше правовым нормам.

Судья не находит оснований признать ненадлежащими доказательствами конверты с почтовыми идентификаторами 80082196221069, 80082196221052, по тем основаниям, что данные конверты были отправлены по почте заказными письмами и им были присвоены идентификационные номера согласно инструкции почтовой связи, конверты были вскрыты в соответствии с инструкции по судебному делу производству, после вскрытия конвертов был составлен акт, также судья не находит оснований признать ненадлежащим доказательством протокол № 277 от 16 июля 2024 года в отношении ООО «А-Кластер» о привлечении к трудовой деятельности на основании трудового договора гражданина <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как протокол составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

У судьи нет оснований запрашивать дело об административном правонарушении №5-1-57/2024 года, поскольку в настоящем судебном заседании рассматривается дело со старым номером 5-1-59/2024 года и после поступлении дела в суд в 2025 году ему присвоен новый номер.

Учитывая, что в действиях ООО «А-Кластер» не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по административному делу в отношении ООО «А-Кластер» (ОГРН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Хвастовичи Хвастовичского района Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Людиновского районного суда А.М. Лобачев