Решение по делу № 2А-253/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, возложении обязанности принять меры к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности.

Дело № 2а-253/2023

УИД 27RS0010-01-2023-000243-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 26 апреля 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенковой О.Н.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Солнечного района Свадеба А.И.,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1

заинтересованных лиц: представителя ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району ФИО2, представителя ООО «Исток» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, возложении обязанности принять меры к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, возложении обязанности принять меры к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, мотивируя тем, что по обращению гражданина проведена проверка исполнения органами местного самоуправления пос. Солнечный законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с содержанием объектов муниципальной собственности – автомобильных дорог, законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что автомобильные дороги общего пользования улиц Ленина и Геологов в пос. Солнечный, находятся в собственности административного ответчика. При этом в декабре 2022 года органами ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району выявлен факт того, что в связи с проведением аварийно-ремонтных работ в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный допущено перекрытие пешеходной дорожки и нерегулируемого пешеходного перехода. Впоследствии, а именно 15.03.2022 произошел вновь порыв холодного водоснабжения на указанном перекрестке и по состоянию на 16 марта 2023 г. Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» мер по переносу пешеходного перехода на время проведения работ не принято. Таким образом, Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» допущено бездействие, выразившееся в непринятие мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на пересечении улиц Ленина и Геологов в пос. Солнечный в районе дома № 21А по ул. Ленина, что повлекло причинение травмы ФИО4, переходившей 16.02.2023 автомобильную дорогу по указанному пешеходному переходу. Бездействие Администрации пос. Солнечный ставит под угрозы жизни и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» по непринятию мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на пересечении улиц Ленина и Геологов в пос. Солнечный в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный, и обязать Администрацию пос. Солнечный в течение одного месяца со дня вынесения решения суда принять меры к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на пересечении улиц Ленина и Геологов в пос. Солнечный в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца Свадеба А.И. на удовлетворении требований настаивала, суду пояснила, что в начале декабря 2022 года произошел порыв трубы холодного водоснабжения на перекрестке улиц Ленина и Геологов в пос. Солнечный. Впоследствии в конце декабря 2022 года данный порыв был устранен. Прокуратурой Солнечного района неоднократно направлялись обращения о переносе нерегулируемого пешеходного перехода и установки временных знаков, однако мер принято не было. Кроме того, в связи с ненадлежащим выполнением работ в декабре 2022 года, 15.03.2023 на данном участке дороги вновь произошел порыв холодного водоснабжения, что привело к попаданию гражданки ФИО5 в яму и как следствие получение травм. Перенос нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков по состоянию на 15.03.2023 произведено не было. В настоящее время на данном перекрестке в одном месте располагается пешеходный переход, обозначенный разметкой на асфальте, в другом месте установлены знаки пешеходного перехода, что приводит к неясности участников дорожного движения, где необходимо переходить дорогу, так как данные обозначении неполноценны, и соответственно работы выполнены по предотвращению места опасности не в полном объеме. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме и обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования признал частично, представил суду письменный отзыв, дополнительно пояснил, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» бездействия по непринятию мер по переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков не допускала. Были установлены предупреждающие знаки, в ООО «Исток» направлены уведомления о ликвидации, выявленных нарушений, направлено обращение в ОГИБДД Солнечного района Хабаровского края о согласовании установки временных знаков. 16.02.2023 на пересечении улиц Ленина и Геологов ООО «Исток» произведены работы по устранению утечки, капитальный ремонт планируется в теплое время года. Ответ на обращение о согласовании установки временных знаков из ОГИБДД Солнечного района Хабаровского края поступил 10.03.2023. Просил отказать истцу в удовлетворении требований в части бездействия Администрации пос. Солнечный.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обязанность по установлению знаков и дорожной разметки полностью относится к обязанностям административного ответчика. При этом дорожная разметка, которая находится на перекрестке улиц Ленина и Геологов в районе дома № 21А по ул. Ленина в пос. Солнечный и дорожные знаки пешеходного перехода в районе того же перекрестка, но в другом месте, имеют равное значение. Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» необходимо было установить знак, предупреждающий об опасности на время проведения работ в марте 2023 г., а также ограждающие приспособления, ленту или металлическое ограждение. В феврале 2023 года он звонил в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» давал разъяснения о порядке установления знаков для предотвращения опасности. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель ООО «Исток» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в связи с порывом водоснабжения на перекрестке улиц Ленина и Геологов в районе дома № 21А по ул. Ленина в пос. Солнечный в декабре 2022 года ООО «Исток» по поручению административного ответчика были установлены металлические ограждения. В конце февраля 2023 года после повторного порыва воды на указанном перекрестке были произведены работы по устранению утечки, ограждение участка было установлено незамедлительно. Установка знаков, в том числе и временных к компетенции ООО «Исток» не относится.

Представитель заинтересованного лица ООО «ОЗОН» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со п.п. 1 п. ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Под бременем содержания имущества следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации с назначением имущества состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 273-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что 31.12.2022, 15.02.2023 на перекрестке улиц Ленина и Геологов в районе дома № 21А по ул. Ленина в пос. Солнечный произошла течь трубопровода холодного водоснабжения.

Автомобильные дороги общего пользования улиц Ленина, Геологов п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края находятся в собственности городского поселения.

ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району в декабре 2022 года выявлен факт того, что в связи с проведением аварийно-ремонтных работ в районе дома №21А по ул. Ленина допущено перекрытие пешеходной дорожки и нерегулируемого пешеходного перехода, однако мер по переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на время проведения ремонтных работ не принято.

С целью устранения указанного нарушения прокурором района 20.12.2022 главе городского поселения внесено представление с требованием организовать работы по переносу пешеходного перехода.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.02.2023 юридическое лицо - Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Освобождено от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Административным ответчиком направлялись запросы в ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району с целью согласования переноса пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району неоднократно предоставлялись разъяснения, что отделение не осуществляет разработку схем проведения дорожных работ и административному ответчику необходимости произвести организацию дорожного движения, в связи с проведением аварийно-ремонтных работ в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный.

15.02.2023 ФИО5 переходя через пешеходный переход на перекрестке улиц Ленина и Геологов в районе дома № 21А по ул. Ленина в пос. Солнечный провалилась в яму с холодной водой, в связи с чем получила травму, что подтверждается сообщением директора МКУ «Управления хозяйственного обслуживания» от 10.03.2023, картой вызова № 218 от 15.02.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» нарушает право неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения в границах городского поселения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что предпринимались меры направленные на устранение допущенных нарушений путем переписки со сторонними организациями, и как следствие отсутствует бездействие Администрации пос. Солнечный, суд считает несостоятельными, поскольку своевременное принятие мер к обеспечению безопасности авариного участка дороги в соответствии с действующим законодательством могло предотвратить несчастный случай произошедший с ФИО4

При установленных обстоятельствах с учетом приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика по непринятию мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на пересечении улиц Ленина и Геологов в пос. Солнечный в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд прокурор, а также последствия, которые могут наступить для неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте, к причинению значительного материального ущерба, а также к угрозе жизни и здоровью граждан, замедлением исполнения принятого по делу судебного акта, суд полагает возможным согласиться с обращением решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, возложении обязанности принять меры к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на пересечении улиц Ленина и Геологов в пос.Солнечный в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда принять меры к переносу нерегулируемого пешеходного перехода с установкой временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности, на пересечении улиц Ленина и Геологов в пос.Солнечный в районе дома № 21А по ул. Ленина пос. Солнечный.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края сообщить прокурору Солнечного района Хабаровского края и в суд о принятых мерах для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иващенко