Дело № 2а-88/2023

УИД 73RS0015-01-2023-000048-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 29 марта 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Новоспасский район» № 811 от 29.08.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район»

установил:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» о признании недействующим постановления № 811 от 29.08.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район».

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству Российской Федерации, поскольку указанным нормативным актом в схему размещения нестационарных торговых объектов был включен торговый павильон под № 27. При этом нормативный правовой акт был утвержден органом местного самоуправления без проведения аукциона и общественных обсуждений, что противоречит статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и приказу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49, которым утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области. В соответствии с п.п. 2.9., 2.15 названного порядка размещение нестационарного торгового объекта надлежит осуществлять в соответствии со схемой, утвержденной органами местного самоуправления, по итогам аукциона и общественных обсуждений.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. ст. 15,17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» полагает оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы граждан на равный доступ к участию в осуществлении торговой деятельности, а также на участие в осуществлении общественного контроля.

В связи с чем, прокурор Новоспасского района Ульяновской области, в соответствие со ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском и просит: признать недействующим постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 29.08.2022 № 811 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район».

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Новоспасского района Новичкова М.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Привела доводы, аналогичные изложенные в административном иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Новоспасский район» ФИО1 (доверенность в деле) возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований. В обоснование указала, что согласно ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей главой МО могут проводиться публичные слушания. Общественные обсуждения проводятся только по проектам генеральных планов. Обсуждение проекта Схемы с представителями предпринимательских сообществ соответствующего муниципального образования требуется при первоначальном утверждении Схемы, а не при внесении в неё изменений. Согласно Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области №49 от 03.12.2021, проведение аукциона требуется для заключения договора на размещение НТО, включенного в Схему. Подробно позиция изложена в письменном отзыве (л.д. 87-88)

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве Заинтересованного лица Ш.В.А.Л. О.А., действующая на основании ордера и доверенности, просила в удовлетворении административного искового требования Прокурора Новоспасского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании недействующим с момента принятия Постановления Главы Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 29.08.2022 года №811 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года №443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», отказать. В обоснование указала, что проведение аукциона требуется не при внесении изменений в Схему размещения НТО, а при принятии решения о заключении с победителем аукциона - хозяйствующим субъектом, договора о размещении НТО. В связи с этим, считает позиция Административного истца относительно не проведения Администрацией муниципального образования «Новоспасский район» аукциона по утверждению Схемы является не законной и не обоснованной. С учетом положений ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Устава МО «Новоспасский район, публичные слушания и общественные обсуждения - фактически идентичные процедуры, т.е. обеспечивающие наличие публичности обсуждения неопределенным кругом лиц на территории муниципального образования. Решения по результатам данных обсуждений носят лишь рекомендательный характер и не обязательны для принятия окончательного решения органом местного самоуправления. Следовательно, какого-либо нарушения прав и законных интересов граждан на равный доступ к участию в обсуждении проекта постановления внесения изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года №443 не имеется. Считает, что административное исковое заявление Административного истца является незаконным и необоснованным, и, следовательно, не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Ш.В.А. поддержал позицию представителя. Подробно позиция изложена в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела (л.д.197-204).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указала, что не проведение аукциона в отношении мест размещения НТО, находящихся в государственной собственности, не противоречит положениям п.2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. 06.02.2023) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», устанавливающей, что порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» не содержит указания на необходимость проведения аукциона при включении в схему мест размещения НТО. Аналогичным образом, ст.39.36 ЗК РФ не содержит указания на необходимость проведения аукциона при включении места размещения НТО в Схему размещения НТО, Раздел второй приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.20212 №49 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, регулирующий порядок разработки Схем и внесения в них изменений, также не предусматривает проведений аукциона при внесении изменений в Схему. Раздел 3 Приказа №49 предусматривает, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с порядком размещения НТО, принятым органами местного самоуправления. В связи с чем, считает нарушения законодательства в не проведении аукциона при внесении изменений в Схему размещения НТО, органом местного не допущено.

Пунктом 2.9 Приказа № 49 предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов по включению в Схему размещения НТО выносятся на общественное обсуждение в установленном законодательством порядке. Постановление №811 содержит указание на проведение публичных слушаний, что не противоречит ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ. В связи с изложенным, считает оспариваемое постановление не противоречит федеральному закону (л.д. 57-58).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ш.В.А., его представителя адвоката Лёшину О.А., действующую на основании доверенности и ордера, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 34 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что судами при рассмотрении административных дел о признании недействующим нормативного правового акта следует выяснять: принят ли этот нормативный правовой акт в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10,2003 №131-Ф3, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 - 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, федеральным законодательством переданы органам местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3, является индивидуальным предпринимателем с 21.07.2020, что подтверждается Впиской из ЕГРИП (л.д. 205-208).

Постановлением главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области №443 от 21.06.2012 утверждена схема размещения не стационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, с последующими изменениями (л.д.131- 152)

28.06.2022 ИП Ш.В.А. обратился в Администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области с заявлением о внесении нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов – торгового павильона, площадью 120 кв.м. для реализации продуктов питания по адресу: <адрес> (л.д. 153)

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 13 Устава муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, к вопросам местного значения Новоспасского района отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Новоспасского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Заявление было рассмотрено 29.06.2022 на заседании рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области. Согласно протокола, рабочей группой принято решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов Новоспасского района, дополнив местом размещения нестационарного торгового объекта: <адрес> (л.д. 130)

Постановлением Главы муниципального образования «Новоспасское городское поселение» от 05.07.2022 №12 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года №443», было назначено проведение публичных слушаний по обсуждению проекта постановления администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года №443» на 15 часов 00 минут 25 июля 2022 года, в актовом зале администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области по адресу: <адрес>. Указанное постановление и Информационное сообщение также было опубликовано в Информационном бюллетене администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области - «Новоспасский вестник» №37 (78) от 05 июля 2022 года (л.д. 157-160).

По результатам проведения публичных слушаний был оформлен протокол №1 от 25.07.2022, в соответствии с которым присутствующими на собрании лицами - жителями муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, было принято решение об одобрении проекта постановления внесения изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 (л.д. 161).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.08.2022 №КУВИ-001/2022-131589143, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 151 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, разрешенное использование - размещение магазинов товаров первой необходимости до 150 кв. м., поставлен на кадастровый учет 01.08.2022 (л.д. 125-127)

Постановлением Главы Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 29.08.2022 № 811 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года № 443», в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области» внесена строка 27 о земельном участке площадью 120 кв.м., по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона, сроком на 10 лет; основание включения НТО - заявление индивидуального предпринимателя (л.д. 25-26).

02.09.2022 Администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с ИП Ш.В.А. заключен Договор №1 на размещение нестационарного торгового объекта (тип) торговый павильон, площадью 120 кв.м., по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области: №, кадастровый номер земельного участка №. Договор вступил в законную силу и действует до 31.08.2032 (л.д. 27-30).

На момент рассмотрения административного дела, на земельном участке с кадастровым номером № располагается и функционирует нестационарный торговый объект магазин - пекарня, что подтверждается представленными фотоснимками и не оспаривается административным истцом.

В обоснование заявленных требований о признании данного постановления недействующим с момента принятия административный истец указывает, что нормативный акт противоречит требованиям закона, так как данным постановлением органом местного самоуправления в схему размещения нестационарных торговых объектов был включен торговый павильон под №27 без проведения аукциона и общественных обсуждений, что противоречит п.п. 2.9 и 2.15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденного Приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03 декабря 2021 №49 (далее Порядок №49).

Между тем, пунктом 2.1 Порядка № 49 установлено, что разработка Схемы, а также внесение в неё изменений осуществляется органом местного самоуправления по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Орган местного самоуправления осуществляет включение места размещения НТО в Схему на территории муниципального образования Ульяновской области по заявлению хозяйствующего субъекта, либо по инициативе соответствующего органа местного самоуправления (п.2.2).

Согласно п. 2.5 Порядка №49, внесение изменений в Схему принимаются в форме нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определенных уставами соответствующих муниципальных образований Ульяновской области, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Разработанный проект Схемы подлежит обсуждению с представителями предпринимательских сообществ соответствующего муниципального образования Ульяновской области. Проекты муниципальных правовых актов по включению в Схему мест размещения НТО выносятся на общественное обсуждение в установленном законодательством порядке, в том числе при наличии поступивших в органы местного самоуправления обоснованных обращений граждан, интересы которых затрагивает размещение НТО (п.2.9).

В соответствие с п. 2.15 Порядка №49, размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой, утвержденной органами местного самоуправления, по итогам аукциона, за исключением случаев: 1) предоставления компенсационного места; 2) размещение сезонных НТО.

В целях реализации приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 №49 постановлением администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области №752 от 09.08.2022 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее Порядок л.д. 162-173). Следует отметить, что данный Порядок на момент обращения Ш.В.А. с заявлением еще не был утвержден.

Порядок внесения изменений в Схему установлен в разделе 2 Порядка. Так, согласно п. 2.2 данного Порядка, для принятия решения о внесении изменений в Схему администрацией создается группа по принятию решений о внесении изменений в Схему (рабочая группа). Инициатором внесения изменений могут выступать хозяйствующие субъекты (Заявитель) либо администрация. Для внесения изменений в Схему Заявитель направляет в администрацию МО «Новоспасский район» заявление о внесении изменения в Схему.

Принятые к рассмотрению заявления рассматриваются на заседании Рабочей группы, решение которой оформляется протоколом и носит рекомендательный характер (п.2.3). Основания для отказа во включении НТО в Схему перечислены в п. 2.4 Порядка. Внесение изменений в Схему оформляется постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» (п.2.7).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя соответствие акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, суд устанавливает смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.

Исходя из буквального толкования п. 2.15 Порядка №49, на который ссылается административный истец, как в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу, что проведение аукциона, требуется не при внесении изменений в Схему размещения НТО, а при принятии решения о заключении с победителем аукциона - хозяйствующим субъектом, договора о размещении НТО. Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ст. 10), либо ЗК РФ также не предусмотрено проведение аукциона для решения вопроса о внесении изменений в уже утвержденную Схему размещения НТО. Таким образом, вопреки доводам административного истца – прокурора Новоспасского района суд считает, что в данной части оспариваемый нормативный акт не противоречит требованиям закона.

Рассматривая доводы административного истца о не соблюдении административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в части проведения публичных слушаний вместо общественных обсуждений по обсуждению оспариваемого проекта постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия ка основе контракта, - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации (п.4).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.5).

Проведение публичных слушаний, общественных обсуждений установлено в ст. 23 Устава муниципального образования «Новоспасский район». Пунктом 1 данной статьи определено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Новоспасского района Советом депутатов, Главой района могут проводиться публичные слушания.

Перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания аналогичен, указанному в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Новоспасского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Новоспасского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Новоспасского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением Совета Депутатов муниципального образования «Новоспасское городское поселение» №2/5 от 19.10.2005 утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний и учета предложений граждан по проектам муниципальных правовых актов в муниципальном образовании поселения, согласно которого публичные слушания назначаются Советом депутатов или Главой муниципального образования (п. 3.2). Сообщение о проведении публичных слушаний должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем за 20 дней до дня проведения (п. 5.1) По результатам проведения публичных слушаний оформляется протокол, принятое решение подлежит опубликованию не позднее 30 дней с даты проведения (п.п. 5.8, 5.9) (л.д.182-185).

Пункт 2.9 Порядка № 49 обязывает проекты муниципальных правовых актов выносить на общественное обсуждение в установленном законодательством порядке. При этом, следует отметить, что ни Уставом, ни каким-либо отдельным нормативным актом порядок проведения общественных обсуждений в МО «Новоспасский район» не установлен.

Частью 5 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ указаны случаи, когда проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, но только в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В статье 5.1 части 4 и 5 ГрК РФ содержится порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Между тем, внесение изменений в Схему размещения НТО не относится к градостроительной деятельности. При этом, как публичные слушания, так и общественные обсуждения обеспечивают наличие публичности обсуждения неопределенным кругом лиц на территории муниципального образования.

В ст. 28 ФЗ N 131-ФЗ и в Уставе МО «Новоспасский районный» данные виды обсуждений проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения объединены и не разграничены. Из федерального законодательства не следует необходимость проведения общественных обсуждений по проектам правовых актов органов местного самоуправления. Напротив указано, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания, а не общественные обсуждения.

Более того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Таким образом, решение, принятое по результатам публичных слушаний, носит лишь рекомендательный характер и не влияет на окончательное решение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что процедура принятия оспариваемого нормативного акта, в силу приведенных норм Федеральных законов, а также Устава МО «Новоспасский район», допускает возможность проведения по вопросу обсуждения проекта оспариваемого постановления на публичных слушаний, а не путем проведения общественных обсуждений.

При этом, учитывая отсутствие на федеральном и региональном уровне положений, предусматривающих необходимость проведения в определенных случаях исключительно публичных слушаний, а в иных - исключительно общественных обсуждений, суд приходит к выводу о том, что в условиях имеющихся у администрации МО «Новоспасский район» дискреционных полномочий, указанный орган был вправе самостоятельно определить (выбрать) одну из двух форм участия жителей муниципального образования в вопросах местного значения.

То обстоятельство, что п. 2.9 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий № 49 от 03.12.2021 установлено, что проекты муниципальных правовых актов по включению в Схему мест размещения НТО выносятся на общественное обсуждение в установленном законодательстве порядке, в том числе при наличии поступивших в органы местного самоуправления обоснованных обращений граждан, интересы которых затрагивает размещение НТО, о нарушении процедуры проведения публичных слушаний не является основанием считать, что оспариваемое постановление противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. В указанных условиях по общему правилу осуществлялось прямое действие акта, имеющего большую юридическую силу, а именно положений части 5 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ, а также ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ в части того, что внесение изменений в Схему размещения НТО не относится к градостроительной деятельности, когда возможно общественное обсуждение.

Исходя из позиции представителя Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, изложенной в письменном отзыве, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону и оснований для признания его недействующим, не имеется.

Доводы административного истца, что административным ответчиком не приняты меры по опубликованию извещения в газете «Сельская правда», а опубликовано в «Новоспасском вестнике» с небольшим тиражом, не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения публичных слушаний. В статье 11 Устава МО «Новоспасский район» установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Сельская правда» и (или) информационном бюллетене администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «Новоспасский вестник». Извещение опубликовано в информационном бюллетени «Новоспасский вестник» и на официальном сайте Администрации. Обязанность Администрации МО «Новоспасский район» дополнительного опубликования извещения в газете «Сельская правда» не предусмотрена. При этом, процедура опубликования извещения о проведении общественных обсуждений была бы аналогична.

Ссылка представителя административного истца на то, что в публичных обсуждениях принимали участие небольшое количество граждан, в том числе работники администрации, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, так как законом не предусмотрено количество граждан, необходимое для признания публичных слушаний состоявшимися. При этом, работники администрации имеют равные права на участие в публичных слушаниях.

Доводы административного истца о признании в качестве недействительности оспариваемого постановления, в том числе то обстоятельство, что, в нарушении п. 2.9 Порядка №49, проект Схемы не вынесен на обсуждение с представителями предпринимательских сообществ, суд находит несостоятельным, так как, исходя из буквального толкования приведенной нормы закона, обсуждение подлежит при разработке Схемы. В оспариваемом постановлении разрешен вопрос о внесении изменений в уже утвержденную постановлением администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области № 443 от 21.06.2012 Схему размещения НТО. Обратного суду не представлено. Более того, представители предпринимательских сообществ также имели возможность принять участие в публичных слушаниях и высказать свою позицию и данный факт не свидетельствует о нарушении чьих-либо прав.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюден порядок проведения публичных слушаний: 05.07.2022 опубликовано в средствах массовой информации («Новоспасский вестник», на сайте Администрации МО «Новоспасский район») сообщение о назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации МО «Новоспасский район» на 25.07.2022, то есть за 20 календарных дней; сообщение содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф, в частности: полную информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний, о месте, дате и времени проведения, о порядке, сроке и месте внесения предложений и замечаний, касающихся проекта; по результатам проведения публичных слушаний оформлен протокол №1 от 25.07.20022; принятое постановление № 811 от 29.08.2022 также было опубликовано в средствах массовой информации. Таким образом, жителям муниципального образования была обеспечена возможность представления своих замечаний и предложений по проекту оспариваемого муниципального правового акта, а также их участия в публичных слушаниях.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца не приведено обстоятельств того, что проведением публичных слушанием каким-либо образом нарушены права и законные интересы граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что какого-либо нарушения прав и законных интересов граждан на равный доступ к участию в обсуждении проекта постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года №443 административным ответчиком не допущено; внесение изменений в Схему произведено в форме нормативного правового акта, что соответствует п. 2.5 Порядка №49; доводы прокурора о необходимости проведение аукциона, по вышеуказанным обстоятельствам, являются несостоятельными.

При установленных обстоятельствах, суд находит, что оспариваемое прокурором постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 29.08.2022 № 811 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» - не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; - не нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; - принят Администрацией МО «Новоспасский район» с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий и опубликован в установленном порядке. В связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Новоспасского района Ульяновской области не имеется.

Более того, поскольку НТО ИП Ш.В.А. уже возведен и функционирует, то само по себе признание оспариваемого акта недействующим с момента его принятия, не приведет к восстановлению якобы нарушенных прав граждан, обратившихся с заявлением к прокурору. Иных требований заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 150, 175-180 КАС РФ, районный суд,

решил:

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Новоспасский район» № 811 от 29.08.2022 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 № 443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район», оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И. Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 03.04.2023