66RS0030-01-2025-000479-28

№ 2-409/2025

В окончательной форме решение изготовлено 09.07.2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Карпинск 3 июля 2025 года

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2. действующей на основании доверенности от 18.04.2025 (на 3 года),

представителя ответчика УСП № 15 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года (по 31.12.2027),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение,

установил:

представитель истца ФИО4 – ФИО2, действуя на основании доверенности, обратилась с иском к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение в г. Карпинске Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Указ Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 № 1250-УГ представитель истца просит возложить на орган местного самоуправления в лице администрации г. Карпинска Свердловской области обязанность предоставить истцу жилое помещение в границах муниципального образования г. Карпинска, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее нормы предоставления 16 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании определения Карпинского городского суда от 04.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства, Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 (л.д. 2-3).

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.17), поддержала исковое заявление, пояснив, что указала в качестве ответчика Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, исходя из ранее сложившейся судебной практики. Просит удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика Территориального отраслевого органа Государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики №15 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, по принятию решений о предоставлении найма жилых помещений, находящихся в оперативном управление Фонда, по содержанию указанных жилых помещений. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот, по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для указанной категории лиц, по управлению данными жилыми помещениями, относящимися к государственной казне Свердловской области. Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства, по учету лиц, относящихся к указанной категории, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Подготовку приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений осуществляет Фонд жилищного строительства, а распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма является Фонд жилищного строительства, который направляет в Управление социальной политики договоры для подписания их детьми – сиротами, которым распределены жилые помещения. На данном этапе Управление выполнило свои обязанности: ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и числится под номером 22. Жилое помещение для истца распределено, договор найма из Фонда для подписания с истцом в Управление не поступал, поэтому Управление сможет оказать содействие в подписании договора найма только после предоставления Фондом договоров. Просит в удовлетворении иска отказать.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена путем направления судебного извещения. В адрес суда от истца поступило письменное заявление, в котором просит провести судебное заседание в свое отсутствие (л.д.89, 92).

Ответчики Администрация муниципального округа Карпинск Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены путем направления судебных извещений (л.д. 110, 112, 113).

Из письменного отзыва ответчика Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области следует, что представитель просит отказать в удовлетворении иска ФИО4, как заявленного к ненадлежащему ответчику. Ходатайствует о проведении судебного заседания в свое отсутствие (л.д.61).

Представитель ответчика Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в письменном отзыве просит суд оставить исковые требования без удовлетворения, указывает, что истец числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Свердловской области, размещенном на сайте Министерства социальной политики Свердловской области. Все обязательства по распределению жилых помещений исполняются в рамках выделенных областным бюджетом денежных средств. В 2024-2025 для обеспечения жильем детей – сирот на территории г. Карпинска Свердловской области аукционы не объявлялись. После завершения строительства, оформления правоустанавливающих документов построенные (приобретенные) жилые помещения распределены приказами Министерства на основании предложений территориального управления социальной политики детям – сиротам. у которых право возникло ранее, чем у ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения. Для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот на территории муниципального образования Фондом будет продолжена работа по объявлению электронных аукционов на строительство (приобретение) жилых помещений в пределах выделенных лимитов на эти цели. Главным распорядителем средств областного бюджета для целей приобретения жилых помещений для детей-сирот является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. На сегодняшний день решения о предоставлении ФИО4 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято, то исковое заявление к Фонду заявлены преждевременно Просит в отказать в удовлетворении иска (л.д.63-68).

Судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина Российской Федерации на жилище, предусматривая, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Установлено судом из материалов дела, что на основании приказа УСП № 15 № от 19.11.2020 года ФИО7 назначен попечителем ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что мать ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102).

Согласно выписке из протокола № от 28.06.2021 года УСП № 15 комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.103).

Согласно приказа № от 12.07.2021 года установлен факт невозможности проживания ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности, принадлежащая ФИО8 менее учетной нормы (л.д.104).

На основании приказа Министерства социальной политики Свердловской области Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 от 12.07.2021 года ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 106).

Установлено из материалов дела, что фамилия ФИО13 изменена на ФИО5 (л.д.45, 106).

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в письменном отзыве не оспаривает право ФИО4 на получение жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Однако, суд приходит к выводу, что отсутствие бюджетного финансирования на соответствующие цели не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку суд не вправе давать оценку обоснованности распределения бюджетных средств.

Оценивая совокупность исследованных письменных доказательств, суд принимает все документы предоставленные лицами, участвующими в деле, допустимыми доказательствами (ст. 60,61 ГПК РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Частью 3 статьи 17 областного закона Свердловской области от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» также гарантировано право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в детские организации, к родственникам, опекунам (попечителям), на сохранение права на жилую площадь, на которой они проживали ранее, а при отсутствии такого права – на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от отсутствия у Министерства строительства соответствующего финансирования на данные цели, поскольку это не может быть поставлено в вину ФИО4, полагающейся на добросовестность со стороны государства по исполнению принятых не себя обязательств.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области, Управлению социальной политики Министерству социальной политики Свердловской области №15 в связи с тем, что жилое помещение не приобретено, соответственно оснований для выполнения возложенных законодательством обязанностей не возникает ни у Управления социальной политики № 15, ни у других ответчиков.

При этом, суд отмечает, что Администрация муниципального округа Карпинск Свердловской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку нормативно – правовое регулирование не предусматривает органы местного самоуправления в качестве лиц, участвующих в предоставлении жилья за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Карпинске Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории муниципального округа Карпинск удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее нормы представления жилого помещения, установленной на территории муниципального округа Карпинск Свердловской области, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретённое (построенное) жилое помещение ФИО4 (СНИЛС №) для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Исковое заявление ФИО4 к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области, Управлению социальной политики Министерству социальной политики Свердловской области №15 о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба или представление в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.