Дело №2-485/2023
66RS0040-01-2023-000780-18
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижняя Тура 27 декабря 2023 года
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,
с участием истца – ФИО6,
представителей ответчиков – ФИО7, ФИО8,
третьего лица – ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ... к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в Нижнетуринский городской суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда, указав, что 04.09.2018 ей было согласовано отведение земельного участка № на второе захоронение рядом с захоронением умершего супруга ФИО2, на котором в июле 2023 года между могилами ее супруга и матери была захоронена ФИО3 Своего согласия на захоронение ФИО3 ни истец, ни дети ее мужа не давали. По ее обращению прокуратурой г. Нижняя Тура проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответственным должностным лицом при выдаче разрешения на захоронение ФИО15 не были проверены записи в журнале учета зарезервированных мест, а адрес главы Нижнетуринского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. Руководителем Комитета ЖКХ, ТиС истцу было предложено предоставить дополнительный земельный участок с левой стороны от могилы ФИО2 в пределах дополнительного места под организацию семейного захоронения, что противоречит положениям ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Просила признать действия должностных лиц Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа незаконными, возложить на ответчика обязанность освободить место № от незаконного захоронения ФИО3 путем эксгумации с последующим погребением на свободном месте городского кладбища, зарезервированное место привести в прежнее состояние путем очистки глины с могил, памятников и оградки, подсыпки гравия, возврата на прежнее место скамейки, взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 5000 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины и получению справки в ОЗАГС.
В судебном заседании истец ФИО6 доводы искового заявления поддержала, дополнила, что в 1993 году была захоронена ее мама, рядом с ней в 2016 году был захоронен ее муж, а место между их могилами она зарезервировала в 2018 году. Могилы родителей ее мужа появились позже, за могилой ее мамы. Разрешения на семейное захоронение у нее нет. Оградка была установлена в 1996 году сначала только на могилу мамы, потом была пристроена с другой стороны после смерти отца мужа. Разрешение на установку оградки они не брали, на словах им это было разрешено. ФИО3 не является родственником ее и ее мамы.
Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа (далее – КЖКХ, ТиС НТГО) ФИО8 исковые требования не признала, суду пояснила, что истцу согласовывалось под резерв свободное место от более позднего захоронения. После обращения истца по поводу захоронения ФИО3 было установлено, что оградка могил установлена незаконно, разрешение на установку оградки в существующем виде истцу не выдавалось. Ей было предложено оставить место слева о могилы ее мужа, самим установить оградку, выдать соответствующие разрешительные документы, но истец не согласилась. По старому кладбищу никаких документов в КЖКХ, ТиС НТГО не имеется. До 2018 года разные организации вели учет захоронений, документы Комитету переданы не были.
Представитель третьего лица администрации Нижнетуринского городского округа Синицын С.А. в судебном заседании исковые требования не признал.
Третье лицо ФИО9 также не согласилась с исковыми требованиями, суду пояснила, что ФИО3 являлась ее мамой. После получения извести о ее смерти она выехала в Нижнюю Туру, похоронами занималась фирма «Возрождение». Ей дали телефон смотрителя кладбища, с двоюродным братом она поехала смотреть место под захоронение. ФИО2 приходился братом ее мамы ФИО3 Рядом с могилой ФИО14 расположены могилы мамы ФИО5, и родителей ФИО14 и ФИО15. Таким образом, ее мама захоронена рядом с ее родственниками. Документов на родственное захоронение у нее не имеется.
Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.
Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти – пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.
Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законом порядке.
При этом размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ (кроме военного мемориального кладбища) для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на том же земельном участке земли умершего супруга или близкого родственника (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеуказанного закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).
Предоставление земельных участков для создания семейных (родовых) захоронений предусмотрено статьей 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ.
Положениями ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ определено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В соответствии с Положением о КЖКХ, ТиС НТГО, утвержденным решением Думы Нижнетуринского городского округа № 57 от 27.02.2018, Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации Нижнетуринского городского округа по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе вопросов организации погребения и похоронного дела. В пределах предоставленных полномочий в соответствии с п. 3.1.4 Положения Комитет осуществляет обязанности по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении Нижнетуринского городского округа; осуществлению контроля за выделением земельных участков для захоронения, инвентаризацией захоронений, регистрацией захоронений умерших, соблюдением порядка захоронений, и иных вопросов (л.д. 74-84).
Администрацией Нижнетуринского городского округа 30.09.2021 принято постановление № 1193, которым утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг, погребения, содержания мест захоронения и посещения кладбища на территории Нижнетуринского городского округа», согласно которому предоставление участка земли для захоронения тела (останков) или праха умершего на общественных кладбищах осуществляется на безвозмездной основе размером не менее 1,0 х 2,0 м. По заявлению гражданина, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, рядом с ранее умершим предоставляется бесплатно дополнительный участок земли для второго захоронения размером 1,0 х 2,0 м. Захоронение на дополнительно отведенном участке производится только по письменному заявлению лица, ответственного за захоронение, или в соответствии с высказанным и подтвержденным свидетелями представленным в письменной форме волеизъявлением умершего. При этом расстояние между могилами в ряду должно быть не менее одного метра, расстояние между рядами не менее 0,5 метра (п. 6.2 Положения, л.д. 101-135).
Согласно п. 7.4 Положения перезахоронение или эксгумация допускается в случае ликвидации кладбища или его участка, в случае нарушения правил содержания захоронений по истечении кладбищенского периода, а также по постановлению правоохранительных органов или по решению суда в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 7.6 Положения разрешается погребение тел (останов) умерших в оградах захоронений близких родственников вплотную к ранее погребенному, без увеличения территории существующего захоронения и без учета истечения кладбищенского периода.
Порядок оформления захоронений регламентирован разделом 8 Положения, в соответствии с которым погребение производится не ранее 24 часов после наступления смерти и предъявлении свидетельства о смерти после оформления заказа на основании письменного заявления заказчика при предъявлении документа, удостоверяющего личность, подлинного гербового свидетельства о смерти. Каждое захоронение подлежит регистрации администратором кладбища – специалистами КЖКХ, ТиС НТГО и территориального управления администрации НТГО, в книге установленной формы, являющейся документом строгой отчетности и хранящейся в органе местного самоуправления бессрочно. Лицу, ответственному за место захоронения умершего, выдается удостоверение о захоронении с указанием данных умершего лица, номера участка, сектора, могилы и даты захоронения. Отвод земельных участков для погребения на кладбищах оформляется и указывается по согласованию со смотрителем кладбища. Погребение в родственные могилы, на которые нет архивных документов, или на свободные места рядом с ранее умершим с такими могилами производится на основании письменных заявлений родственников при предъявлении документов, подтверждающих захоронение на этом кладбище их родственников (п. 8.1, 8.4, 8.5, 8.7, 8.9, 8.11 Положения).
Из выписок ОЗАГС о рождении, заключении брака, смерти следует, что ФИО1, умершая <дата>, и ФИО16, умерший <дата>., являются родителями ФИО2, умершего <дата>, и ФИО3, умершей <дата>.
ФИО4, умершая <дата>, являлась матерью истца ФИО6, состоявшей в браке с ФИО2 (л.д. 21-24, 49-59).
Истцу ФИО6 выдано удостоверение о захоронении ФИО2, зарегистрированного за № от <дата>, произведена регистрация захоронения в соответствующем журнале (л.д. 35, 151, 155-156, 158).
04.09.2018 истец ФИО6 обратилась в КЖКХ, ТиС НТГО с заявлением об отводе ей бесплатного участка земли на второе захоронение размером 1,0 х 2,0 м рядом с захоронением умершего <дата> супруга ФИО2 По вышеуказанному заявлению ФИО6, согласован и зарезервирован земельный участок № заявленным размером рядом с захоронением ФИО2 При этом в согласовании, выданном КЖКХ, ТиС НТГО, конкретное местонахождение участка слева или справа относительно могилы ФИО2 не указано (л.д. 163).
По заявлению ФИО9 от <дата> на захоронение ФИО3 разрешено захоронение последней на земельном участке с регистрационным номером 1103 с регистрацией в журнале захоронений под тем же номером (л.д. 159-160, 161-162).
В судебном заседании на основании объяснений сторон, представленных сторонами документов и фотоматериалов установлено, что на территории Нижнетуринского городского кладбища рядом слева направо произведены захоронения супруга истца ФИО2, сестры ФИО2 - ФИО3, матери истца ФИО4, родителей ФИО2 и ФИО3 - ФИО1 и ФИО17.
Номера захоронений присваиваются сквозным учетом в книге регистрации захоронений и фактически на местности нумерация является хаотичной: захоронению ФИО2 присвоен №, а рядом расположенному захоронению ФИО3 присвоен №. Нумерация зарезервированных земельных участков ведется в отдельном регистрационном журнале, а определение участка на местности привязано только к фамилиям ранее захороненных лиц.
Из объяснений представителя ответчика, истца, третьего лица ФИО9, и представленных по запросу суда документов следует, что схема кладбища, позволяющая определить документально местонахождение конкретных захоронений, зарезервированных под захоронение мест, у ответчика отсутствует, удостоверение на семейное захоронение ни ФИО6, ни ФИО9 не выдавалось (л.д. 153-154).
Вместе с тем, оценив представленные сторонами доказательства, показания свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №3, подтвердивших, что ФИО9 не согласовывала с ФИО6 или с ними место под захоронение ФИО3, суд не может признать нарушенным право ФИО6 быть погребенной в указанном ею месте, поскольку захоронение ФИО3 рядом с могилой ФИО2 фактически является родственным (семейным), в выданном ФИО6 согласовании на резервирование участка под второе захоронение его конкретное положение слева или справа от могилы ФИО2 не указано, слева от его могилы имеется свободное место, на котором может быть произведено новое захоронение в соответствии с предоставленным резервом участка земли.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО6 суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО6 ... к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.
Судья: С.А. Башкова