Решение по делу № 2-2674/2023 от 11.10.2023

УИД: 66RS0044-01-2023-002803-42 <данные изъяты>

Дело № 2-2674/2023

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.

(с учетом выходных дней 07.10.2023 и 08.10.2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Первоуральск 04 октября 2023 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Юровских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2674/2023 по иску прокурора города Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей № 21», Администрации городского округа Первоуральск об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об обеспечении финансирования затрат на проведение капитального ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №21»/далее по тексту - МАОУ «Лицей №21»/, Администрации г.о. Первоуральск и с учетом уточненных исковых требований, а также с учетом отказа от части заявленных исковых требований, просил суд об обязании Администрации г.о. Первоуральск в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование затрат на проведение капитального ремонта спортивных залов в зданиях МАОУ «Лицей № 21», расположенных по адресу: <...> об обязании МАОУ «Лицей №21» в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

- устранить дефекты учебной мебели; имеются дефекты столов в кабинетах №, №, №, №, №, №, № и стульев в кабинете № в виде сколов, отслойки пленки;

-устранить дефекты и повреждения покрытия столовой мебели (скамей) в виде сколов, частичного отсутствия покрытия;

-устранить дефекты в большом спортивном зале в виде частичного отсутствия плинтуса, выбоин в досках;

-устранить дефекты потолков и стен в спортивном зале;

в здании расположенном по адресу: <адрес>:

-устранить дефекты пола, потолков и стен в большом спортивном зале в виде частичного отсутствия плинтуса, выбоин в досках.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора г.Первоуральска Фетисова А.С. уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой города по информации Первоуральского отдела Роспотребнадзора проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности МАОУ «Лицей № 21».

В ходе проведения профилактического визита, проведенного с 18.05.2023 по 23.05.2023 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес> и городе Ревда, в зданиях МАОУ «Лицей № 21», расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-в нарушение в п.1 ст. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.4.3, 2.4.9 СП 2.43648-20 имеются дефекты учебной мебели: имеются дефекты столов в кабинетах №№ и стульев в кабинете № в виде сколов, отслойки пленки;

- в нарушение п.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты и повреждения покрытия столовой мебели (скамей) в виде сколов, частичного отсутствия покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты пола в кабинетах №№, в туалете для девочек на 2 этаже, в раздевалке для мальчиков, в коридоре на 3 этаже, в раздевалке для девочек в виде нецелостности линолеума, трещин, сколов плитки, частичного отсутствия плитки, выбоин, в большом спортивном зале в виде частичного отсутствия плинтуса, выбоин в досках;

-в нарушение п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 имеются дефекты потолков и стен в кабинетах № №, в спортивном зале, в туалете для мальчиков на 2 этаже, в туалете для девочек на 1 этаже, в туалете для девочек на 2 этаже, в малом спортивном зале, в большом спортивном зале, в раздевалке для девочек при большом спортивном зале, в раздевалках для девочек и для мальчиков, в обеденном зале в виде сколов, трещин, частичного отсутствия краски, следов протекания, отклеивания обоев, стены у потолка в спортивном зале имеют следы загрязнения, в кабинете №, в виде трещин, сколов, частичного отсутствия краски, следов протекания;

-в нарушение п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 используются лампы разного спектра светоизлучения (теплого и холодного) в кабинете №.

В ходе рассмотрения дела выявленные нарушения ответчиком частично были устранены в добровольном порядке

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 2,11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.ст. 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» просила удовлетворить уточнённые исковые требования.

Представитель ответчика МАОУ «Лицей № 21» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 16.01.2023 сроком действия до 31.12.2023 со всеми правами/л.д.48/, заявленные исковые требования признала частично, представила письменный отзыв на исковое заявление/л.д. 89-90/. Суду пояснила, что часть выявленных нарушений была устранена со стороны ответчика своими силами. Также, в Управление образования г.о. Первоуральск направлено письмо от 13.07.2023 № 56Ф о выделении денежных средств для устранения нарушений согласно предписанию Роспотребнадзора. Оставшиеся нарушения могут быть устранены только после осуществления финансирования, поскольку связаны с денежными затратами. Учредителем МАОУ «Лицей № 21» является городской округ Первоуральск. От имени городского округа Первоуральск функции и полномочия собственника имущества Учредителя осуществляет Управление образования г.о. Первоуральск, Администрация г.о. Первоуральск. Таким образом, объем ответственности Администрации г.о. Первоуральск за выявленные нарушения определяется тем, что орган несет обязательство по финансированию от имени учредителя, а учреждение несет ответственность за устранение замечаний после выделения денежных средств Администрацией г.о. Первоуральск. Полагает, что разумным будет являться срок для устранения выявленных нарушений с момента осуществления финансирования и выделения денежных средств Администрацией г.о. Первоуральск.

Представитель ответчика- Администрации г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д.100/. Заявлений, ходатайств, возражений суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации г.о. Первоуральск.

Представитель третьего лица- Управления образования г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, своим заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие/л.д.103/. Представил отзыв на исковое заявление, указав, что в связи с большим объемом ремонтных работ и дефицитом бюджетных средств, выделение финансирования МАОУ «Лицей № 21» в 2023 году для устранения нарушений санитарных норм и правил (по предписанию № от 08.02.2023) невозможно. Бюджетные ассигнования запланированы в проекте бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. на финансирование работ по капитальному ремонту спортивных залов, замене линолеума в кабинетах, а также приобретение столовой мебели (скамей) и учебной мебели в зданиях по адресам: <адрес>Б, <адрес>. При условии принятия бюджета городского округа Первоуральск на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. (раздел Муниципальная программа «Развитие системы образования в городском округе Первоуральск на 2020-2025 годы») в данной редакции, средства будут выделены Управлением образования городского округа Первоуральск МАОУ «Лицей №» в 2024 году/л.д.102/.

Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес>х и городе Ревда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, своим заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора <адрес> поддерживает, исковые требования просит удовлетворить/л.д.104/.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц: Управления образования г.о. Первоуральск, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес>х и городе Ревда.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Первоуральска Фетисовой А.С., представителя ответчика МАОУ «Лицей № 21» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организация.

В силу положений п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2 Устава МАОУ «Лицей № 21» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Судом установлено, что МАОУ «Лицей № 21» осуществляет деятельность в двух объектах - зданиях, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем и собственником имущества МАОУ «Лицей № 21» является муниципальное образование -городской округ Первоуральск.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по информации Первоуральского отдела Роспотребнадзора были проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности МАОУ «Лицей № 21»/л.д.8-25/.

Согласно Справке о выявленных нарушениях, составленной Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> и направленной в адрес прокуратуры <адрес> от 21.06.2023 №, зафиксированы нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности МАОУ «Лицей № 21», в том числе:

в здании расположенном по адресу: <адрес>:

- имеются дефекты учебной мебели; имеются дефекты столов в кабинетах №, №, №, №, №, №, № и стульев в кабинете № в виде сколов, отслойки пленки;

-имеются дефекты и повреждения покрытия столовой мебели (скамей) в виде сколов, частичного отсутствия покрытия;

- имеются дефекты в большом спортивном зале в виде частичного отсутствия плинтуса, выбоин в досках;

-имеются дефекты потолков и стен в спортивном зале;

в здании расположенном по адресу: <адрес>:

-имеются дефекты пола, потолков и стен в большом спортивном зале в виде частичного отсутствия плинтуса, выбоин в досках/л.д.10/.

В судебном заседании стороной ответчика МАОУ «Лицей № 21» не оспаривался факт выявленных нарушений, равно как и не оспаривалась обязанность по устранению выявленных нарушений, указав, что выявленные нарушения могут быть устранены только после получения финансирования от Администрации г.о. Первоуральск.

Таким образом, ненадлежащим содержанием здания лицея (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи") МАОУ «Лицей № 21» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, на содержание обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соответственно МАОУ «Лицей № 21» обязано обеспечить приведение здания в соответствии с нормативными требованиями (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

При таких обстоятельствах на МАОУ «Лицей № 21» следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях по адресу: <адрес>Б и <адрес>.

Разрешая требования истца, заявленные к Администрации г.о. Первоуральск, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как уже указано судом, согласно Уставу МАОУ «Лицей №21» учредителем школы и собственником имущества школы является муниципальное образование –городской округ Первоуральск в лице администрации городского округа Первоуральск. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества, от имени муниципального образования –городского округа Первоуральск осуществляет администрация городского округа Первоуральск, отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования городского округа Первоуральск ( п.6 Устава) /л.д.26-42/.

Поскольку муниципальное образование –городской округ является учредителем и собственником имущества МАОУ «Лицей № 21», то на администрации г.о. Первоуральск лежит обязанность по исполнению действующего законодательства, в частности финансирования деятельности образовательного учреждения. Следовательно, требования прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

При этом несмотря на то, что главным распорядителем бюджетных средств для получателя бюджетных средств МАОУ «Лицей № 21» является Управление образования г.о. Первоуральск, данное лицо является функциональным (отраслевым) органом Администрации г.о. Первоуральск, спорное обязательство является расходной частью бюджета городского округа Первоуральск. В связи с этим обязанность обеспечить финансирование затрат на проведение капитального ремонта спортивных залов в зданиях МАОУ «Лицей №21» должна быть возложена именно на Администрацию г.о. Первоуральск.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности учащихся, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения МАОУ «Лицей № 21» решения суда - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При этом для Администрации г.о. Первоуральск суд считает возможным установить указанный истцом срок для исполнения решения суда- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая, что определение более позднего срока устранения выявленных нарушений будет существенно нарушать права указанной группы лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей № 21», Администрации городского округа Первоуральск об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об обеспечении финансирования затрат на проведение капитального ремонт- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск/ИНН <***>/ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на проведение капитального ремонта спортивных залов в зданиях Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей № 21», расположенных по адресу: <адрес>Б, <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 21»/ИНН <***>/ в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в здании по адресу: <адрес>Б:

- устранить дефекты учебной мебели- дефекты столов в кабинетах №, №, №, №, №, №, № и стульев в кабинете № в виде сколов, отслойки пленки;

-устранить дефекты в большом спортивном зале в виде частичного отсутствия плинтуса, выбоин в досках;

-устранить дефекты потолков и стен в спортивном зале

В здании по адресу: <адрес>:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>