Решение по делу № 2-309/2022 от 09.02.2023 - о возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги <обезличено>, проходящей в границах Большесельского района Ярославской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220- 2015.

Дело № 2-56/2023

УИД 76RS0018-01-2022-000409-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«9» февраля 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей в границах Большесельского района Ярославской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220- 2015,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги <данные изъяты> (идентификационный №), проходящей в границах Большесельского района Ярославской области, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 о ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории Большесельского муниципального района Ярославской области 30.11.2022 старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» было проведено обследование автомобильной дороги <данные изъяты>, расположенной в границах Большесельского района Ярославской области, в результате обследования выявлено несоответствие указанной автодороги на всей протяженности в границах Большесельского района требованиям ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» ввиду сплошного разрушения дорожного покрытия, установлены повреждения в виде отдельных выбоин, сетки раскрытых необработанных трещин, неровностей ямочного ремонта (завышения, занижения), проломов, просадок, которые затрагивают более половины от общей площади обследованного участка и превышают нормативные значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

Ответчиком нарушены положения ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12 ст.3, п.6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 данного пункта, в том числе выбоин, проломов глубиной 5 см и более, площадью более 0,09 м2.

Автомобильная дорога <данные изъяты> (идентификационный №) постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области, полномочия по владению, пользованию и распоряжению указанной дорогой принадлежат Ярославской области.

Согласно п.п.1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области в настоящее время не предприняты необходимые меры для надлежащего содержания указанного участка автомобильной дороги.

Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд автомобильного транспорта, негативно влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Королева А.А. поддержала заявленные исковые требования, с учетом ходатайства ответчика об увеличении срока для исполнения решения суда просила установить Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, срок исполнения обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск, представленных в суд, указал, что 22.06.2022 государственным заказчиком заключен государственный контракт между ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» и АО <данные изъяты> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них, произвести капитальный ремонт покрытия автодороги в срок, предложенный прокурором, не представляется возможным, поскольку необходимо соблюдение процедур и сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с недостаточностью финансирования Департаментом не исполнено до настоящего времени значительное количество судебных решений, вынесенных в 2015 году. Для проведения работ капитального характера указанной автодороги необходим срок не менее трех лет.

Представитель третьего лица на стороне истца ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск указал, что ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, мероприятий по содержанию дорог регионального значения, планируемых ведомственных, целевых программ. Автомобильная дорога <данные изъяты> находится в собственности Ярославской области, относится к 4 категории, протяженностью 24,510 км. На участках автодороги км 0+900 и км 16+000 установлены предупреждающие дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» с табличками 8.2.1 «Зона действия». В рамках государственного контракта на содержание в 2022 году на данной автодороге выполнялся ямочный ремонт, регламентные работы. Для выполнения ремонтных работ указанной автодороги с учетом сроков проведения аукционов для заключения государственного контракта на изготовление проектной документации и для заключения контрактов на выполнение указанных работ необходим срок не менее трех лет.

Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2023 сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога <данные изъяты>, кадастровый №, расположенная на территории Большесельского района Ярославской области, находится в собственности Ярославской области.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п, под номером 38 значится автомобильная дорога <данные изъяты>, идентификационный номер дороги №, протяженностью 24,51 км.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.11.2022, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО2, на участке автодороги <данные изъяты>, имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, допущены повреждения в виде отдельных выбоин, сетки раскрытых необработанных трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений), проломов и просадок. Повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в редакции от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п. 6 ст. 12 указанного федерального закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2015 №1122-ст., покрытие проезжей части дорог не должно иметь следующих дефектов, указанных в таблице 2: отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м; колея глубиной более 2,5 – 4,0 см; сдвиг, волна глубиной более 3,0 – 5,0 см.

Согласно п. 1.1, п.2.1-2.4 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п (в редакции от 28.04.2022), Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области; департамент осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка и реализация региональной политики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании было установлено, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника указанной автомобильной дороги общего пользования регионального значения, относящейся к государственной собственности Ярославской области, не исполняется обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги при её содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Неисполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей в границах Большесельского района Ярославской области, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению ответчиком, срок для исполнения указанной обязанности – один год со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области <данные изъяты>, удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящей в границах Большесельского района Ярославской области, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «16» февраля 2023 года.

Судья