Дело № 2-298/2025 УИД 53RS0022-01-2024-009173-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о признании незаконными решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России (далее – Учреждение) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам медико-социальной экспертизы.

Также ФИО1 обратился в суд с иском к Учреждению о признании незаконным протокола проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что при проведении медико-социальной экспертизы Учреждением допущена неверная оценка показателей состояния здоровья истца, не в полном объеме выполнен анализ медицинских документов истца, что привело к принятию незаконных и необоснованных решений об отказе в усилении группы инвалидности.

Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец ФИО1 извещен о дате и месте судебного заседания по месту отбывания наказания.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно Правилам признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (действовавшим до 01.07.2022), условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 г. № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (вступили в силу с 01.07.2022), которые определяют порядок и условия признания гражданина инвалидом. Условия признания гражданина инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом (пункт 5):

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Согласно пункту 6 наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием действующих на момент оказания услуги и по проведению МСЭ классификаций и критериев N 585н, утвержденных приказом Минтруда России от 27 августа 2019 N 585н (пункт 3 Правил признания лица инвалидом).

Классификации определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии определяют основания установления групп инвалидности. Степень ограничения о из основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному п периоду (возрасту) биологического развития человека (пункт 8 Классификаций и критериев N 585н).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением N 1 к действующим Классификациям и критериям N 585н.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» первично, установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» на 1 год.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован в бюро МСЭ повторно, признан инвалидом 2 группы с причиной инвалидности «общее заболевание», <данные изъяты> на 1 год.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован в бюро МСЭ повторно, признан инвалидом 2 группы, <данные изъяты> установлена бессрочно.

По результатам освидетельствования ФИО1 в бюро МСЭ в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание», сроком - бессрочно, данных для усиления группы инвалидности не найдено.

Определением суда по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент принятия решений Бюро МСЭ №4 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № акта от ДД.ММ.ГГГГ №, решений экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол и акт №) у ФИО1 имелись нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Степень выраженности: стойкие выраженные нарушения <данные изъяты>); стойкие незначительные нарушения функции <данные изъяты>.

На момент принятия оспариваемых решений у ФИО1 имелись ограничения жизнедеятельности по критериям: способности к самообслуживанию, способности к самостоятельному передвижению, способности к ориентации, способности к общению, способности к трудовой деятельности. Степень выраженности ограничений жизнедеятельности по вышеуказанным критериям – вторая.

Имеющиеся у ФИО1 нарушения здоровья и ограничения жизнедеятельности на момент принятия оспариваемых решений к установлению первой группы инвалидности не приводят. Принятые в отношении ФИО1 решения являются обоснованными на момент их вынесения.

Не доверять заключению экспертов оснований у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена с соблюдением процессуальных норм, эксперты не являются заинтересованными в исходе дела лицами, их выводы аргументированы, компетентность не вызывает сомнений. В экспертном заключении указаны нормативное, методическое и другое обеспечение, использованное при проведении исследования.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в отношении истца компетентными учреждениями медико-социальной экспертизы проведены медико-социальные экспертизы, которыми оснований, достаточных для усиления установленной группы инвалидности и признания истца инвалидом 1 группы, не выявлено.

Каких-либо нарушений процедуры проведения медико-социальных экспертиз судом не установлено, оспариваемые истцом решения приняты в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма истца, с учетом изучения представленных документов.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 27 марта 2025 года.