...

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.ФИО14 <дата> года

Воркутинский городской суд Республики ФИО2 в составе

председательствующего ФИО16

при помощнике судьи ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску ФИО1 к администрации муниципального округа «ФИО14» Республики ФИО2 о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что она с <дата> поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС в категории «работающие». <дата> ей назначена пенсия по старости. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «ФИО14» (протокол ... от <дата>) она была переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на перевод в другую категорию, т.е. с даты назначения пенсии – <дата>. Обоснованием указанного решения указана ссылка на п.20 Постановления Правительства ... от <дата>. Указанное нарушение считает нарушением ее прав. Ответчиком неправомерно предана обратная сила закону. До <дата> то есть на дату назначения ей пенсии законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривало изменение даты постановки на учет в соответствующей категориями моментом возникновения права на перевод в иную категорию. Указанные изменения были введены в ч.2 с.2 Федерального закона от <дата> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Федеральным законом от <дата> №212-ФЗ, вступившим в законную силу с <дата>. Поскольку ее право на переход в категорию «пенсионеры» возникло до изменения и введения дополнительных ограничений полагает, что такое изменение не может распространяться на нее, просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры» с датой первоначальной постановки на учет <дата>, обязать включить ее в списки граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» с датой постановки на учет <дата> по категории «пенсионеры».

Ответчик администрация муниципального округа «ФИО14» Республики ФИО2 в письменном возражении просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет <дата> по категории «пенсионеры». Первоначально ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет <дата> по категории «работающие». Пенсия ФИО1 назначена <дата>. С заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» ФИО1 обратилась в администрацию МО «ФИО14» <дата>, при этом в заявлении указано о переводе с момента назначения пенсии. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от <дата> (протокол ..., утвержденный постановлением администрации МО ГО «ФИО14» от <дата> ...) ФИО1 переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию с даты назначения пенсии <дата> в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от <дата> .... Данное решение является законным, поскольку возможность сохранения первоначальной даты постановки на учет при переходе граждан из одной категории в другую предусматривалось нормами Федерального закона и Положения до <дата> (до внесения изменений Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ). Таким образом, с <дата> порядок определения очередности установлен с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности. С <дата> у ФИО1 возникло право на перевод очереди их категории «работающие» в категорию «пенсионеры». Однако с заявлением в администрацию о переходе в другую категорию ФИО1 обратилась после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ, в связи с чем, положения данного закона подлежали применению при рассмотрении ее обращения. То обстоятельство, что ФИО1 стала пенсионером в 2011 году не имеет правового значения, поскольку обязанность по извещению об изменении категории гражданина состоящего на очереди возложена непосредственно на самих граждан и носит заявительный характер.

Третье лицо Минстрой Республики ФИО2 в письменном отзыве указало, что действия администрации МО «ФИО14» осуществлены в соответствии со ст.2 Федерального закона и п.20 Положения, действующими на дату обращения истца о переводе из одной категории в другую. Назначение в 2011 году (до даты внесения соответствующих изменений в Федеральный закон и Положение) пенсии истцу явилось основанием для совершения истцом в период действия норм федерального законодательства, предусматривающего перевод из одной категории в другую с первоначальной датой постановки на учет, соответствующих действий, направленных на перевод ее из категории «работающие» в категории «пенсионеры» с датой постановки на учет <дата>. Для этого истец должна была обратиться в администрацию МО «ФИО14» до 2012 года с заявлением и документами, подтверждающими соответствующее право (назначение пенсии). Такие действия истцом не были совершены. Таким образом, истец не имеет право на перевод ее из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с сохранением первоначальной даты постановки на учет <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1, извещена о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании не явилась, в иске просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО13 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик администрация МО ГО «ФИО14», третье лицо Минстрой Республики ФИО2 просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в представленных суду письменных возражениях.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации определённым в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 №125-ФЗ (далее Федеральный закон №125-ФЗ) и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153.

Согласно преамбуле к Федеральному закону №125-ФЗ, он устанавливает право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Согласно ст.1 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2003 до 31.12.2011) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учёте как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки истца в очередь на получение жилищной субсидии 13.11.1997 действовали Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», который предусматривали право на получение жилищной субсидии лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Порядок регистрации и учёта граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 (далее Положение).

Согласно п.п. 2-4 Положения, регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п.8 Положения регистрация и учёт граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учёта указанной категории граждан.

В соответствии с п.п.24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п.п.17, 18 Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

На основании заявления от <дата> ФИО15 (ранее ФИО12) А.А. поставлена на учет на получение жилья за пределами г.ФИО14 с составом семьи 5 человек.

Из справки, выданной ЖРЭУ ... следует, что состав семьи ФИО15 (ранее ФИО17. 5 человек: бывший муж ФИО5, дочь ФИО6, <дата> г.р., сын ФИО7, <дата> г.р., мать ФИО8, <дата> г.р.

<дата> ФИО1 обратилась к Главе МО ГО «ФИО14» с заявлением (рапортом) в котором просила включить ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В соответствии с Постановлением Правительства ... от <дата> относится к категории граждан, выезжающих из РКС «работающие», признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получение жилых помещений) и состоит в очереди с <дата> в администрации. В составе семьи указала дочь ФИО9, <дата> г.р.

В заявлении от <дата> ФИО10 просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпуска .... на состав семьи из 2 человек для приобретения жилья на территории <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением к руководителю администрации МО ГО «ФИО14» в котором просила перевести ее из категории «работающие» (<дата> – дата постановки на учет) в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты назначения пенсии с <дата>.В заявлении указала, что с изменениями, внесенными в п.20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 ознакомлена.

Из копии удостоверения ..., выданного <дата> следует, что ФИО1 назначена пенсия по старости с <дата>.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «ФИО14», утвержденном постановлением администрации МО ГО «ФИО14» ... от <дата>, на основании заявления ФИО1 от <дата> она переведена из категории «Работающие» (дата постановки на учет <дата>) в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты назначения пенсии <дата>, в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от <дата> ..., о чем ФИО1 направлено уведомление от <дата> ....

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2012 до 18.06.2017) очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Согласно п.20 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 879 (в редакции, действовавшей с 04.01.2018 по 19.11.2019) очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, следовательно, очерёдность предоставления жилищных субсидий при изменении условий, на которых гражданин был поставлен на учёт на получение социальной выплаты на приобретение жилья на дату подачи заявления ФИО1 от <дата> о переводе её очереди по категории «работающие» в категорию «пенсионеры» определяется датой возникновения права на переход в другую категорию граждан.

Возможность сохранения первоначальной даты постановки на учёт при переходе граждан из одной категории в другую предусматривалась нормами Федерального закона №125-ФЗ и Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ №879 до 01.01.2012 (до внесения изменений Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ).

Довод истца ФИО1 в лице ее представителя ФИО13 о том, что в 2011 году истец стала пенсионером, в связи с чем, имеет право на сохранение первоначальной даты постановки на учёт, поскольку факт изменения оснований в соответствии с которыми она была поставлена на учёт наступил до вступления силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с п.17 (1) Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ №879 в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учёт в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учёт заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подп. «д» п.9 настоящего Положения, следовательно, то обстоятельство, что ФИО11 стала пенсионером в 2011 году не имеет правового значения, поскольку обязанность по извещению об изменении категории гражданина состоящего на очереди возложена непосредственно на самих граждан и носит заявительный характер.

С заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» ФИО1 впервые обратилась <дата>, то есть после вступления в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ. Кроме того, в своем заявлении ФИО1 указала, что с изменениями, внесенными в п.20 Постановления Правительства РФ от <дата> ... ознакомлена.

Также суд не принимает довод представителя истца ФИО13 о том, что обращение ФИО1 <дата> с заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» не может влиять на право истца, поскольку ее право на переход возникло до изменения законодательства и введения дополнительных ограничений поскольку данный довод основан также на ошибочном толковании норм права.

Кроме того, ФИО1 не была лишена возможности подать заявление о переводе её очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» после <дата> (возникновения права).

В нарушение ст.123 Конституции РФ, ст.ст.12, 56 ГПК РФ истец доказательств того, что она обращалась с соответствующим заявлением ранее <дата> не представил.

При таких обстоятельствах, решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «ФИО14», утвержденное постановлением администрации МО ГО «ФИО14» ... от <дата>, о переводе ФИО1 из категории «работающие» (дата постановки на учет <дата>) в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты назначения пенсии <дата>, в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 является законным и обоснованным, оснований для признания за ФИО1 права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт <дата> не имеется, следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа «ФИО14» Республики ФИО2 о признании за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт <дата>, обязании включить ее в списки граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» с датой постановки на учет <дата> по категории «пенсионеры» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО2 путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья ФИО18