Дело № 5-41/2025
86RS0017-01-2025-000654-80
Постановление
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
23 мая 2025 года г. Советский
Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» (далее - ООО «Ирбис»), юридический адрес: 628242, ХМАО-Югра, <...>; ОГРН № <***>, дата постановки на учет 24.08.2022, ИНН <***>, КПП 862201001,
привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
21.03.2025 старшим уполномоченным отдела административных расследований Тюменской таможни ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» умышленно не исполнило в 00:00 часов 27.02.2025, т.е. в трехдневный срок со дня получения определения, определение об истребовании сведений от 21.02.2025 (пояснений от руководителя юридического лица и документов), направленного в связи с проведением административного расследования по делу об административном правонарушении в отношение ООО «Ирбис» по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.
Законный представитель или защитник ООО «Ирбис» в судебное заседание не явился, юридическое лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом РПО 80087109603062. Должностное лицо Тюменской таможни на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом 12.05.2025 путем получения судебного извещения.
Судьей не признано участие неявившихся лиц обязательным и определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, возбужденному в отношении ООО «Ирбис», должностным лицом таможенного органа 21.02.2025 было вынесено определение об истребовании у руководителя ООО «Ирбис» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно представить пояснения по шести вопросам, а также представить документы, подтверждающие полномочия генерального директора, заверенные надлежащим образом копии договоров, а также свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Устав ООО «Ирбис», а также сведения, подтверждающие финансовое и имущественное положение за период 2024 и 1 месяц 2025 года, размер дохода, наличие движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности, банковские счета, вклады в кредитных и иных финансовых организациях, обязательства финансового характера и иные, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении сведения.
Истребуемые сведения, необходимые для производства по делу об административном правонарушении, должны быть представлены в течение трех дней с момента получения ООО «Ирбис» данного определения.
Из протокола об административном правонарушении от 21.03.2025 следует, что определение было направлено в адрес ООО «Ирбис». Однако как установлено из материалов дела вышеуказанное определение на юридический адрес ООО «Ирбис» не направлялось, как не направлялось на официальный адрес электронной почты ООО «Ирбис», а было направлено в рамках поручения в порядке ст.26.9 КоАП РФ начальнику Югорского таможенного поста Тюменской таможни посредством электронного документооборота. Копия определения об истребовании сведений от 21.02.2025 была вручена директору ООО «Ирбис» ФИО2 21.02.2025.
Порядок истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях, установлен приказом ФТС России от 24.04.2007 N 523 "Об утверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях".
В нарушение п.8 Приказа ФТС РФ от 24.04.2007 N 523 "Об утверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях" указанное определение по почте юридическому лицу не досылалось.
Как следует из сопроводительных писем (служебных записок) от 21.02.2025 и от 26.02.2025 последние подписаны электронными подписями должностных лиц Тюменской таможни и Югорского таможенного поста.
Таким образом, Тюменская таможня и Югорский таможенный пост имеют техническую возможность осуществлять переписку в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно ч.3 ст.26.10 КоАП РФ определение об истребовании сведений, направляемое в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, подписывается должностным лицом, вынесшим такое определение, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Данные требования согласуются с положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в соответствии с которым электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица.
В нарушение положений ч.3 ст.26.10 КоАП РФ определение об истребовании сведений, направленное в порядке электронного взаимодействия, подписано графической подписью должностного лица, его составившего, ФИО1, а не его усиленной квалифицированной электронной подписью.
В связи с чем направленное в электронном виде названное определение без усиленной квалифицированной электронной подписи должностного лица, его составившего, не может считаться достоверным, поскольку на последнем отсутствуют реквизиты, определяющие подлинность документа.
Также в копии определения от 21.02.2025 (в материалах дела отсутствует оригинал определения) отсутствует указание на то, куда именно и по какому адресу должны быть направлены истребуемые сведения и указан лишь срок направления указанных сведений - в трехдневный срок со дня получения определения.
Кроме того, как следует из текста определения об истребовании сведений, предоставление последних было возложено непосредственно на руководителя ООО «Ирбис», кем согласно выписки из ЕГРЮЛ является генеральный директор ФИО2, а не на само юридическое лицо ООО «Ирбис». Вопросы, поставленные в определении от 21.02.2025, также направлены непосредственно руководителю ООО «Ирбис».
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Принимая во внимание, что сведения, необходимые для разрешения дела по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ согласно вышеуказанного определения были истребованы непосредственно у руководителя ООО «Ирбис», а не у самого юридического лица, то именно у руководителя ФИО2, как у должностного лица, возникла обязанность предоставить указанные сведения и документы.
Как установлено, запрашиваемые сведения и документы предоставлены не были. Однако, протокол об административном правонарушении составлен не отношение должностного лица - генерального директора ООО «Ирбис» ФИО2, у которого данные сведения истребовались, а в отношение юридического лица - ООО «Ирбис». Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношение ненадлежащего субъекта административного правонарушения.
Кроме того, между составленным 21.03.2025 протоколом об административном правонарушении и определением об истребовании сведений от 21.02.2025 имеются несоответствия в части запрашиваемых документов. В частности, в протоколе отсутствует указание на то, что истребовались свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, Устав ООО «Ирбис», а также сведения, подтверждающие финансовое и имущественное положение за период 2024 и 1 месяц 2025 года, размер дохода, наличие движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности, банковские счета, вклады в кредитных и иных финансовых организациях, обязательства финансового характера и иные, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении сведения. На данные обстоятельства указывалось судьей при возвращении протокола в определении от 03.04.2025. Однако указанные недостатки протокола не были устранены.
Кроме того, вызывает сомнение законность вынесенного определения об истребовании сведений в части истребования пояснений по делу об административном правонарушении, поскольку дача объяснений в силу положений ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание вышеизложенное и то обстоятельство, что у юридического лица - ООО «Ирбис» согласно определению от 21.02.2025 сведения и документы не истребовались, а последние истребовались непосредственно у должностного лица - руководителя ООО «Ирбис», то ООО «Ирбис» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку именно у Общества обязанность предоставления сведений и документов не возникла.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношение ООО «Ирбис» по ст.17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство делу об административном правонарушении в отношение Общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Суд ХМАО - Югры через Советский районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.Л. Мельникова