Дело № 2-2208/2025
УИД 18RS0013-01-2025-002178-39
Решение
Именем Российской Федерации
Решение в окончательной форме принято 08 августа 2025 года.
25 июля 2025 года село ФИО1
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний «Семейный дом» о понуждении к совершению действий,
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – Управление) обратилось с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ООО Группа компаний «Семейный дом», просит возложить на ответчика обязанность оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО ГК «Семейный дом» заготавливает древесину на территории Игринского района Удмуртской Республики, в том числе и на землях лесного фонда, на территории которой установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по карантинным вредителям леса различных видов, хвойных пород (сосна, ель, пихта), исходя из перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантиннных материалов, подкарантиннных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 218, бревна еловые, сосновые для распиловки и строгания относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (код ГНВЭД 4403).
Приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Игринского района Удмуртской Республики введены карантинные фитосанитарные режимы и установлены карантинные фитосанитарные зоны по сибирскому шелкопряду, малому черному еловому усачу, черному сосновому усачу на земли лесного фонда, покрытые лесной растительностью, верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, а также в лесах, расположенных на землях иных категорий.
В рамках осуществления полномочий по федеральному государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору), Управлением в соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований по средствам отслеживания в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее ЛесЕГАИС) и федеральной государственной информационной системе выдачи и учета фитосанитарной документации (далее – ФГИС «Аргус-Фито).
В 2024 году в отношении деятельности ООО ГК «Семейный дом» по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований), проведенных государственными инспекторами отдела фитосанитарного надзора Управления, объявлено 4 предостережения о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений.
При проверке сведений в ФГИС «Аргус-Фито» о выданных Управлением карантинных сертификатах установлено, что ООО ГК «Семейный дом» для вывоза подкарантинной продукции: бревна сосновые для распиловки и строгания объемом 14,89 м. куб, бревна еловые для распиловки и строгания объемом 15,15 м. куб. с территории карантинной фитосанитарной зоны Игринского района Удмуртской Республики в Завьяловский район Удмуртской Республики, карантинные сертификаты не оформляло.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № настаивала на удовлетворении административных исковых требований, согласно доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, доказательства по делу, приходит к выводу, что требования иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на неё и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 206-ФЗ законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространённый на территории Российской Федерации и внесённый в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введён карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, заражённой и (или) засорённой карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьёй 20 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введён карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ).
В части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.
Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).
В пунктах 5.1.4, 5.2 (1) 28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 г. № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создан, в том числе, для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.
В силу пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Частью 7 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что карантинный сертификат выдаётся на подкарантинную продукцию, перечень которой утверждён федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Из смысла ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ следует, что для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и её объёме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.
Перемещение подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без установления карантинного фитосанитарного состояния продукции может содействовать распространению карантинных организмов в зонах свободных от них.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона № 206-ФЗ установлены обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений, а именно: граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в частности: 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Древесина, изделия и отходы из неё включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдаётся карантинный сертификат, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14).
Как следует из материалов дела, ООО «ГК «Семейный дом» является юридическим лицом. Основным видом деятельности которого является торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах. Дополнительные виды деятельности – лесозаготовки. Деятельность осуществляется на территории Игринского района Удмуртской Республики.
ООО ГК «Семейный дом» заготавливает древесину на территории Игринского района Удмуртской Республики, в том числе и на землях лесного фонда, на территории, которой установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по карантинным вредителям леса различных видов, хвойных пород (сосна, ель, пихта), исходя из перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, бревна еловые, сосновые для распиловки и строгания относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (код ТНВЭД 4403).
Приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - приказы Управления) на территории Игринского района Удмуртской Республики введены карантинные фитосанитарные режимы и установлены карантинные фитосанитарные зоны по сибирскому шелкопряду, малому чёрному еловому усачу, чёрному сосновому усачу на земли лесного фонда, покрытые лесной растительностью, верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, а также в лесах, расположенных на землях иных категорий.
Программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов разработаны в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5, ст. 18, 19, 20 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», СТО ВНИИКР 2.019-2016 «Усачи рода Monochamus Dejean. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима»; СТО ВНИИКР 2.016-2016 «Сибирский шелкопряд (Dendrolimus sibiricus Tschetv. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».
Программами локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов введены запреты и ограничения: запрещён выпуск в оборот подкарантинной продукции, заражённой малым чёрным еловым усачом, чёрным сосновым усачом и сибирским шелкопрядом; её хранение, перевозка, реализация, использование (осуществление хозяйственной деятельности). Хранение, перевозка, подкарантинной продукции, допускается только в целях проведения её карантинного фитосанитарного обеззараживания или уничтожения, в пределах границ карантинной фитосанитарной зоны.
Запрещён вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение малым чёрным еловым усачом, чёрным сосновым усачом и сибирским шелкопрядом (неокоренные лесоматериалы, посадочный материал, ветки, лесная подстилка и т.д.)
Срок исполнения вышеуказанных запретов и ограничений – на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители – юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане – владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.
В целях недопущения распространения указанных карантинных вредителей леса как внутри региона, так и за его пределы, а также в целях исполнения программы локализации и ликвидации очагов, при вывозе подкарантинной продукции необходимо оформлять карантинные сертификаты.
Вредители хвойных пород леса Малый чёрный еловый усач (Monochamus sutor L.), Чёрный сосновый усач (Monochamus galloprovincialis Oliv), Сибирский шелкопряд (Dendrolimus sibiricus Tschetv) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 г. № 158, как карантинные вредные организмы, ограниченно распространённые на территории Евразийского экономического союза.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований в системе ЛесЕГАИС установлено, что в течении 2024 года ООО ГК «Семейный дом» были неоднократно зарегистрированы сделки с древесиной, размещена информация по фактам её вывоза за границы карантинных фитосанитарных зон, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. был рассмотрен электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки № в ЛесЕГАИС, согласно которому ООО ГК «Семейный дом» осуществило вывоз подкарантинной продукции: бревна сосновые для распиловки и строгания объемом 14,63 м. куб, бревна еловые для распиловки и строгания объемом 15,51 м. куб. с места складирования по адресу: <адрес>, кадастровый №, в пункт назначения: <адрес> при этом карантинные сертификаты не оформляло;
ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. был рассмотрен электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки № в ЛесЕГАИС, согласно которому ООО ГК «Семейный дом» осуществило вывоз подкарантинной продукции подкарантинной продукции: бревна еловые для распиловки и строгания объемом 16,78 м. куб. с места складирования по адресу: <адрес> кадастровый №, в пункт назначения: <адрес> при этом карантинные сертификаты не оформляло;
ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 20 мин был рассмотрен электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки № в ЛесЕГАИС, согласно которому ООО ГК «Семейный дом» осуществило вывоз подкарантинной продукции подкарантинной продукции: бревна сосновые для распиловки и строгания объемом 15,25 м. куб, бревна еловые для распиловки и строгания объемом 13,78 м. куб. с места складирования по адресу: <адрес>, кадастровый №, в пункт назначения: Удмуртская <адрес> карантинные сертификаты не оформляло;
ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин был рассмотрен электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки № в ЛесЕГАИС, согласно которому ООО ГК «Семейный дом» осуществило вывоз подкарантинной продукции подкарантинной продукции: бревна сосновые для распиловки и строгания объемом 14,89 м. куб, бревна еловые для распиловки и строгания объемом 15,15 м. куб. с места складирования по адресу: <адрес>, кадастровый №, в пункт назначения: <адрес>, карантинные сертификаты не оформляло.
Таким образом, Управлением установлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений, объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.
Несмотря на объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ООО ГК «Семейный дом» за 2024 год не было получено ни одного карантинного сертификата.
Таким образом, ответчиком допущен вывоз подкарантинной продукции (бревна сосновые для распиловки, бревна еловые для распиловки) из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинных сертификатов.
Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями представителя истца, материалами дела, и не оспорены ответчиком.
Оценивая собранные по делу доказательства, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний «Семейный дом» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Семейный дом» обязанность оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны Игринского района Удмуртской Республики, установленной приказами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировскому району, Удмуртской Республике и Пермскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.В. Гараева